四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

川辦發(fā)〔2024〕28號

 

各市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

為加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，促進服務(wù)業(yè)供需更好適配,，推進服務(wù)業(yè)強省建設(shè),，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見,。

一,、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神,，全面落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)部署要求,，以滿足人民美好生活需要,、開辟新領(lǐng)域新賽道為發(fā)展導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,，生活性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高品質(zhì)和多樣化升級,，新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)性和驅(qū)動力大幅增強，開展服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新,、提能增效,、“新交子”領(lǐng)跑三大行動，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，更好助力四川現(xiàn)代化建設(shè),。

到2027年，全省服務(wù)業(yè)增加值力爭達到4.2萬億元,、年均增長6.5%,；規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長10%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到40%,；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)（限額以上商貿(mào)）企業(yè)總量超過4.5萬家,；入圍中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強15家、中國服務(wù)業(yè)民營企業(yè)100強5家,；培育提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）120個,。

二、著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系

（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展

1.現(xiàn)代金融。補齊金融機構(gòu)牌照短板,，力爭全國性金融機構(gòu)來川設(shè)立研發(fā)運營,、資產(chǎn)管理、清算結(jié)算等專營機構(gòu)5家以上,。推動企業(yè)規(guī)范化培育改制,，聯(lián)合上交所西部基地、深交所西部基地,、北交所西南服務(wù)基地做好優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市服務(wù)工作,。引育一批本土和境內(nèi)外股權(quán)投資機構(gòu)，支持成都做優(yōu)天府國際基金小鎮(zhèn),，推動保險資金在川投資余額保持穩(wěn)步增長,。推廣科創(chuàng)投、科創(chuàng)貸,、科創(chuàng)貼,、科創(chuàng)保、科創(chuàng)券等“五科”聯(lián)動的科技型企業(yè)融資新模式,，支持成都申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),，推動小微企業(yè)信貸供給保量、穩(wěn)價,、優(yōu)結(jié)構(gòu)，深化特定養(yǎng)老儲蓄,、養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點,，推動15家地方性法人銀行機構(gòu)實施37項數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升項目。

2.現(xiàn)代物流,。加快建設(shè)成都國際航空樞紐,、洲際航空中轉(zhuǎn)中心和貨運中心，爭取企業(yè)在川設(shè)立基地貨運航空公司,，成都航空樞紐實現(xiàn)旅客吞吐量1億人次,、貨郵吞吐量100萬噸。完善“四向”國際班列體系,，實現(xiàn)中歐班列,、南向班列穩(wěn)定增長，推進成都國際班列集結(jié)中心建設(shè),。開行四川JSQ商品汽車鐵路運輸專列,、“長江班列”、“大灣區(qū)班列”,。推進公路貨運企業(yè)集約化發(fā)展,，規(guī)模以上道路貨運企業(yè)貨運車輛數(shù)占營業(yè)性貨運車輛數(shù)比重達到20%。建設(shè)南向國際公路貨運中心、四川東盟跨境物貿(mào)集散中心,。完善廣元港,、南充港集疏運體系，加密開行嘉陵江,、金沙江到長江干線的水水中轉(zhuǎn)航線以及瀘州港,、宜賓港到長江中下游港口的集裝箱班輪航線。降低全社會物流成本,，推動全社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率持續(xù)下降,。

3.科技信息。發(fā)展基于“人工智能+”的產(chǎn)品設(shè)計,、工業(yè)設(shè)計,、工程設(shè)計、集成設(shè)計等研發(fā)設(shè)計新模式,，探索第三方研發(fā)服務(wù)外包,、合同研發(fā)組織等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件,、工業(yè)軟件,，支持國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等開發(fā)和應(yīng)用,。建立健全省級創(chuàng)新聯(lián)合體產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān),、知識產(chǎn)權(quán)共享、第三方咨詢服務(wù)等運行機制,。完善省級中試研發(fā)平臺體系,，建設(shè)10個以上省級技術(shù)創(chuàng)新中心、中試研發(fā)基地,。推進10個四川省人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),，形成人工智能創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）促進生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化多樣化升級

1.商業(yè)貿(mào)易,。開展標志性商圈“三級百圈”提質(zhì)行動,，建設(shè)100個世界級地標商圈、都市級核心商圈,、區(qū)域級特色商圈,。支持首店經(jīng)濟發(fā)展，引入全球,、中國（內(nèi)地）,、西南首店5000家。爭創(chuàng)全國一刻鐘便民生活圈試點城市8個,，打造省級高品質(zhì)一刻鐘便民生活圈20個,。探索建立“金熊貓”全球川菜餐廳分類認證評價體系,，培育境內(nèi)外川菜品牌餐廳300家以上。推動二手車內(nèi)外貿(mào)一體化,，將二手車流通網(wǎng)絡(luò)體系納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃,。發(fā)展電商新模式，支持電商鏈接本地生活服務(wù),。

2.文體旅游,。加快培育文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),，力爭國家5A級旅游景區(qū)達到18家,、國家級旅游度假區(qū)達到6家、國家級旅游休閑街區(qū)達到8家,、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)4個以上,。辦好“引客入川”、全省文化和旅游消費季,、全省體育旅游休閑消費季等系列活動,。實施巴蜀文旅全球推廣計劃，開展“熊貓走世界”等系列境外推廣活動,。辦好第十二屆世界運動會等國際賽事,，持續(xù)打造四川“三大球”城市聯(lián)賽等自主賽事精品，培育環(huán)四姑娘山超級越野跑等戶外運動賽事品牌,。支持成都爭創(chuàng)國家體育消費活力城市,。

3.醫(yī)療康養(yǎng)。規(guī)范和發(fā)展社會辦醫(yī),，力爭10家以上社會辦醫(yī)療機構(gòu)達到三級甲等醫(yī)院水平,。支持300家基層醫(yī)療機構(gòu)建成醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心，每個市（州）建成省級兒童早期發(fā)展基地1家以上,。加強“一老一小”中醫(yī)藥健康服務(wù)，65歲以上老年人,、3歲以下兒童中醫(yī)藥健康管理率分別實現(xiàn)75%,、85%。完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，健全示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展智慧養(yǎng)老、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài),，爭創(chuàng)全國基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點,，推動打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）強化新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)驅(qū)動

1.人力資源服務(wù),。健全統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序的人力資源市場體系,，深化人力資源與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同融合,，延展升級獵頭,、外包、培訓(xùn)等中高端業(yè)態(tài),，力爭產(chǎn)業(yè)收入突破3000億元,，中高端業(yè)態(tài)占比超過30%，年促進就業(yè)流動超過3000萬人次,、獵頭招聘人才超過10萬人,。創(chuàng)建川南、綿陽國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和德陽重大裝備制造,、樂山文化旅游國家級人才市場,。開展家政服務(wù)上門服務(wù)證（碼）試點，培育省級家政產(chǎn)業(yè)園5個以上,。加強家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn),，建設(shè)家政服務(wù)行業(yè)信用體系。

2.大數(shù)據(jù)服務(wù),。充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值,，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，支持社會力量參與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新資源共建共享,，用好四川政務(wù)服務(wù)品牌“天府通辦”,。大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)，培育一批專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商,。構(gòu)建從數(shù)據(jù)收集到價值產(chǎn)出的全產(chǎn)業(yè)鏈,，打造集戰(zhàn)略咨詢、管理優(yōu)化,、解決方案創(chuàng)新,、數(shù)字能力建設(shè)于一體的數(shù)字化服務(wù)平臺，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心,。鼓勵開源社區(qū),、開源代碼托管平臺等新型數(shù)字服務(wù)基礎(chǔ)平臺發(fā)展。實行服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)資源分類分級管理和風(fēng)險評估,。

3.生態(tài)環(huán)保服務(wù),。總結(jié)推廣多種形式的合同能源管理,、環(huán)境綜合治理托管,、虛擬電廠等服務(wù)模式經(jīng)驗，推進環(huán)保信用評價,、碳資產(chǎn)管理,、碳核算,、碳核查、碳認證等新興綠色低碳服務(wù),。完善交通運輸領(lǐng)域能耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系,。開展廢舊家電家具等再生資源回收體系典型建設(shè)，爭創(chuàng)典型城市1個,、典型企業(yè)2家,。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“社區(qū)+回收”“換新+回收”新模式。

4.專業(yè)服務(wù),。推進天府中央法務(wù)區(qū)中期建設(shè),。支持法律服務(wù)、會計審計,、咨詢評估等經(jīng)營主體“走出去”,，引導(dǎo)港澳知名律師事務(wù)所來川開展合伙聯(lián)營。提升成都知識產(chǎn)權(quán)交易中心能級,，培育省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)15家以上,。提高檢驗檢測發(fā)展質(zhì)效，探索政產(chǎn)學(xué)研用合作新機制和服務(wù)新模式,，打造具有全國影響力的儀器設(shè)備,、科學(xué)裝置性能測試及驗證平臺。推動會展業(yè)市場化,、專業(yè)化,、國際化、品牌化,，培育綜合性品牌展會3個,，本土知名展會5個，招引國際性展會5個,。

三,、實施服務(wù)業(yè)發(fā)展效能提升“三大行動”

（一）實施融合創(chuàng)新行動

1.推動產(chǎn)業(yè)深度融合。實施服務(wù)型制造“星火計劃”,，加快培育“AI（人工智能）+個性化定制”“工業(yè)元宇宙+檢驗檢測”“AR/VR（增強現(xiàn)實/虛擬現(xiàn)實）+總集總裝”等新模式,，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”解決方案提供商轉(zhuǎn)型。支持科技信息服務(wù)滲透融入制造業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)、流通等全生命周期,，轉(zhuǎn)型發(fā)展電子信息,、汽摩配件、智能終端等電商（跨境）產(chǎn)業(yè)帶,，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)以委托制造,、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展,。開展省級先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點工作。新增國家工業(yè)旅游示范基地2個,，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)型制造功能區(qū),。發(fā)展低空觀光娛樂、低空物流配送,、航空表演,、飛行培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展種業(yè)研發(fā),、農(nóng)機作業(yè)及維修,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。爭創(chuàng)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,。統(tǒng)籌安排省級商貿(mào)流通,、文化旅游、健康養(yǎng)老,、物流發(fā)展等方面專項資金,，每年支持建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項目。

2.加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)力,，舉辦成渝雙城消費節(jié)以及新能源汽車、綠色智能家電消費促進等活動,。支持成都服務(wù)業(yè)核心城市建設(shè),，促進成德眉資服務(wù)業(yè)同城化發(fā)展，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展,。支持川南經(jīng)濟區(qū)協(xié)同打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐,、川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同建設(shè)區(qū)域物流中心。支持攀西經(jīng)濟區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、川西北生態(tài)示范區(qū)服務(wù)業(yè)提檔升級,。培育千億級服務(wù)業(yè)引領(lǐng)市（州）11個。建設(shè)成都,、攀枝花,、宜賓—瀘州、南充等現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市,，打造重要商品和資源要素骨干流通走廊,。每年培育提升一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）。

3.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。開展國家城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點工作,。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，支持成都建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市,。優(yōu)化縣城商業(yè)綜合體,、專業(yè)市場,，改造縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流網(wǎng)點和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,，爭創(chuàng)全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”30個以上,。實施“數(shù)商興農(nóng)”“科技興村”“快遞進村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動“交商郵供”融合發(fā)展,，農(nóng)村交郵合作線路突破1000條,。做強“川貨寄遞”產(chǎn)業(yè)鏈，推進川品出川,。

（二）實施提能增效行動

1.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，在智能制造,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、產(chǎn)業(yè)電商等領(lǐng)域遴選100個典型案例。數(shù)字化推動電商新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展,，打造百億級規(guī)模直播電商產(chǎn)業(yè)集群,。建設(shè)“數(shù)字+生活服務(wù)”生態(tài)體系，商貿(mào)服務(wù),、交通運輸,、文化旅游、醫(yī)療健康等領(lǐng)域基本實現(xiàn)服務(wù)數(shù)字化,。推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力建設(shè),，培育千億級規(guī)模數(shù)字化生活服務(wù)平臺2個，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率保持較快增長,。

2.提升國際化水平,。推進成都市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，力爭20個以上經(jīng)驗案例在全國推廣,。進一步放寬服務(wù)業(yè)市場準入,，在電信、醫(yī)療,、金融,、旅游等領(lǐng)域引進落地一批標志性項目。開展涉外移動支付特色主題活動,，實現(xiàn)重點商戶100%具備境內(nèi)外銀行卡,、現(xiàn)金和移動支付受理能力。發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,，做優(yōu)數(shù)字,、文化、中醫(yī)藥、人力資源,、知識產(chǎn)權(quán)等國家級服務(wù)出口基地，培育國省級特色服務(wù)出口基地10個以上,。

3.促進綠色化轉(zhuǎn)型,。鼓勵使用新能源和清潔能源運輸工具，建設(shè)“零碳渡口”7個,、“近零碳碼頭”2個,，促進新能源汽車消費。發(fā)展綠色物流,，推進快遞包裝減量化,、標準化、循環(huán)化,、無害化,。打造一批綠色商場、綠色餐廳,、綠色會展,，鼓勵節(jié)約環(huán)保辦展、線上會展,。規(guī)范有序發(fā)展出行,、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，建立綠色運營維護體系,。

（三）實施“新交子”領(lǐng)跑行動

1.培育領(lǐng)跑型企業(yè)。建立健全重點服務(wù)業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入跨臺階激勵機制,，按照有關(guān)規(guī)定表彰一批服務(wù)業(yè)知名企業(yè)和領(lǐng)軍人物,。對首次入圍中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)民營企業(yè)100強的,，依法依規(guī)給予500萬元一次性激勵,。推進“轉(zhuǎn)企升規(guī)”，開展商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)“千戶培優(yōu)”行動,。落實企業(yè)研發(fā)投入后補助政策,，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技企業(yè)加大研發(fā)投入。

2.打造領(lǐng)跑型品牌,。建設(shè)新消費品牌創(chuàng)新城市,，構(gòu)建新消費品牌孵化生態(tài)圈。保護中華老字號,、四川老字號,，打造老字號集聚區(qū)。培育“蜀里安逸”消費品牌，擦亮名菜,、名廚,、名店“天府三名”餐飲品牌，做強“天府鄉(xiāng)村”公益品牌,。開展“天府有禮”“川行天下”市場拓展活動,，舉辦“味美四川”川派餐飲匯、世界川菜大會,、成都國際美食節(jié),，辦好川酒、川茶等川字號特色品牌全國行活動,。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會搭建高效便捷公共服務(wù)平臺,，培育一批品牌服務(wù)項目。

3.發(fā)展領(lǐng)跑型總部,。引育一批總部企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)，支持高成長型企業(yè)向總部企業(yè)發(fā)展。對世界500強企業(yè)、中國企業(yè)500強,、中國民營企業(yè)500強在川新注冊中國區(qū)總部、企業(yè)（集團）全能型總部和銷售,、結(jié)算、財務(wù)等職能型總部的,，可按規(guī)定給予獎勵,。鼓勵總部企業(yè)開展跨境跨區(qū)域經(jīng)營。優(yōu)化完善總部經(jīng)濟發(fā)展支持政策,，統(tǒng)籌推進總部企業(yè)認定,、管理和服務(wù)。

商務(wù)部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，加強服務(wù)業(yè)運行調(diào)度,。各地各有關(guān)部門要精心組織實施，清單化推進政策落地,、工作落實,；用好經(jīng)濟普查成果，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展單位名錄庫,，探索建立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度,，推進服務(wù)消費測算試點工作；創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式,，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制,，提高監(jiān)管的精準性和靶向性,。

 

四川省人民政府辦公廳

2024年6月11日

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