四川省人民政府

關于加快數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

川府發(fā)〔2024〕21號

 

各市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，有關單位：

為貫徹黨中央,、國務院關于推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,，加快構(gòu)建我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合,，建設全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行省,，現(xiàn)提出如下實施意見。

一,、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，落實省委十二屆歷次全會部署,，錨定建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行省總目標,，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和體制機制構(gòu)建雙輪驅(qū)動,，協(xié)同完善數(shù)據(jù)基礎制度和數(shù)字基礎設施，全面推進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合,，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力,，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)、市場,、人才,、場景等綜合優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，有力支撐國家戰(zhàn)略腹地建設,，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

到2027年,，數(shù)字經(jīng)濟總量及核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重均超過全國平均水平,，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建立，數(shù)據(jù)開發(fā)利用和交易流通水平顯著提升,，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟進一步融合,，建成國家“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略支點，算力總規(guī)模達到40EFLOPS（每秒10的18次方次浮點運算）,，培育一批國家級數(shù)字科技創(chuàng)新載體和具有全國影響力的數(shù)據(jù)企業(yè),，形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。到2030年,，全省一體化數(shù)據(jù)市場全面建立,，數(shù)據(jù)資源化,、要素化,、價值化體系更加健全，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番,，數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟形態(tài),，建成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行省。

二,、推進數(shù)據(jù)要素市場化配置,，增強數(shù)字經(jīng)濟牽引力

（一）促進數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用。落實數(shù)據(jù)持有權,、使用權,、經(jīng)營權結(jié)構(gòu)性分置制度，明晰各類主體權責范圍,。建立全省公共數(shù)據(jù)資源管理體系,，建設全省一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記管理平臺,，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記、公共數(shù)據(jù)授權運營等工作,，探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記制度,。深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，建立政企合作,、社會參與,、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用機制，遴選打造一批示范性強,、顯示度高,、帶動性廣的創(chuàng)新應用場景。在清潔能源,、醫(yī)療醫(yī)藥,、工業(yè)制造、文化旅游,、應急管理等領域建設一批人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集,。整合組建四川數(shù)據(jù)集團。

（二）加快培育一體化數(shù)據(jù)市場,。加快培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài),，細化數(shù)據(jù)流通交易、收益分配等方面機制規(guī)則,，完善主要由市場供求關系決定數(shù)據(jù)價格的機制,。加快建設運營四川省數(shù)字資產(chǎn)交易中心，積極創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易機構(gòu),，支持各類數(shù)據(jù)流通交易方式發(fā)展,。促進企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值,。推動行業(yè)龍頭企業(yè),、平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務能力，帶動提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)利用水平,。在確保安全前提下,，探索個人數(shù)據(jù)授權機制和開發(fā)利用模式。健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標準,，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表,、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股等。鼓勵金融機構(gòu)面向個人或企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務,。

（三）強化數(shù)據(jù)安全治理保障,。健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度,，加強對數(shù)據(jù)領域不正當競爭行為的監(jiān)管,，針對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新技術應用和新模式新業(yè)態(tài),，探索建立容錯糾錯、盡職免責機制,。加強數(shù)據(jù)安全技術防護體系建設,，提升全國一體化算力網(wǎng)國家樞紐節(jié)點（四川）安全防護能力，強化重要數(shù)據(jù),、核心數(shù)據(jù)保護,，推進國家級數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略儲備基地建設。支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下,，制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估,、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證管理范圍的數(shù)據(jù)清單,。大力發(fā)展網(wǎng)絡安全,、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。

三,、適度超前布局數(shù)字基礎設施,，提升數(shù)字經(jīng)濟支撐力

（四）加快網(wǎng)絡設施提質(zhì)擴容。深入開展雙千兆網(wǎng)絡建設,，推動IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）承載和光傳輸融合發(fā)展,，加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)同步擴容升級,，前瞻性開展6G技術研發(fā),，推進“雙萬兆”技術試點。深入推進IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）規(guī)模部署和應用,。持續(xù)建設低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)體系,。加快建設跨區(qū)域、多層次算力高速直聯(lián)網(wǎng)絡,，支持建設城市算力網(wǎng),，打造天府數(shù)據(jù)中心集群內(nèi)1毫秒，集群到省內(nèi)區(qū)域數(shù)據(jù)中心3毫秒,、到省外重點地區(qū)15毫秒的算力網(wǎng)絡時延圈,。超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),、量子通信等未來網(wǎng)絡設施,，推動北斗導航地面基準站網(wǎng)、通信地面站和衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心建設,，協(xié)同推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動通信網(wǎng)絡,、數(shù)據(jù)中心和骨干網(wǎng)融合組網(wǎng)。

（五）科學布局算力設施,。加快建設全國一體化算力網(wǎng)國家樞紐節(jié)點,，以天府數(shù)據(jù)中心集群為核心,，支持成都優(yōu)化算力結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效,，支持雅安建設集群拓展區(qū),，支持綿陽、德陽,、宜賓,、達州、內(nèi)江等地按需建設算力基礎設施,，支持在清潔能源富集區(qū)域探索以就近供電,、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式建設綠色數(shù)據(jù)中心,。推動建設算力互聯(lián)網(wǎng),，深化建設四川省算力調(diào)度服務平臺，建立健全算力資源監(jiān)測調(diào)度機制,，實現(xiàn)算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度,。積極參與全國一體化算力網(wǎng)原型技術實驗場建設，加強算力與數(shù)據(jù),、算法融合創(chuàng)新,。

（六）強化數(shù)據(jù)基礎設施建設。圍繞數(shù)據(jù)匯聚,、處理,、流通、應用,、運營全生命周期,，在隱私計算、區(qū)塊鏈,、數(shù)據(jù)沙箱等方面開展試點試驗,，打造互聯(lián)互通、安全可信的新型“數(shù)場”基礎設施,，融入國家數(shù)據(jù)基礎設施布局,。圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，推動企業(yè),、行業(yè),、城市、個人,、跨境等五類數(shù)據(jù)空間建設,，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)、高效流通使用。圍繞人工智能,、零信任,、終端安全等技術融合應用，推動建設數(shù)據(jù)安全基礎設施,，提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平,。

四、加快發(fā)展數(shù)字新技術新賽道,，塑造數(shù)字經(jīng)濟競爭力

（七）加強數(shù)字關鍵核心技術攻關,。集聚和用好國家戰(zhàn)略科技力量，實施數(shù)字經(jīng)濟重大科技專項,，加大高端芯片,、基礎軟件、工業(yè)軟件等基礎領域核心技術攻關力度,。聚焦智能網(wǎng)聯(lián),、太赫茲、智能感知,、無人機系統(tǒng)等領域,，開展核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝,、關鍵基礎材料等核心技術研發(fā)攻關,。推進人工智能、數(shù)字孿生,、下一代移動通信,、量子科技等未來技術創(chuàng)新，加快實現(xiàn)引領性,、原創(chuàng)性成果突破,。完善企業(yè)為主體、市場為導向,、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系,，鼓勵組建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)化中試平臺,、成果轉(zhuǎn)化平臺等,，探索數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化新模式新機制，加速數(shù)字創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,。

（八）大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè),。深入實施人工智能一號創(chuàng)新工程，聚焦人工智能理論算法,、算力芯片,、服務器,、機器人,、無人機等重點領域組織開展科技攻關,。推進國省級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)建設，支持有條件的市（州）建設人工智能省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,，加快推動人工智能在交通,、教育、醫(yī)療,、電力,、應急救援等重點行業(yè)領域的規(guī)模化應用,，積極爭取在川建設“人工智能+”場景示范工程和國家人工智能行業(yè)應用基地,。積極招引人工智能頭部企業(yè)，依托通用大模型研發(fā)孵化面向核能電力,、智能制造,、醫(yī)學診療、防災減災,、文化旅游等特色場景的行業(yè)大模型,，推動成都超算中心、成都智算中心加快建設國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺,，推動天府絳溪實驗室高水平建設先進計算前沿研究中心,。

（九）培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，聚焦數(shù)據(jù)采集匯聚,、加工分析、流通交易,、開發(fā)應用,、安全治理，以及數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營等方面,，加大數(shù)據(jù)鏈主企業(yè)引培力度,，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)等地打造一批協(xié)同互補,、特色發(fā)展,、具有較強競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設成都國家數(shù)據(jù)標注基地試點,，推進“蓉數(shù)公園”,、四川數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園等特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，支持有條件的市（州）立足比較優(yōu)勢發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn),、數(shù)據(jù)流通,、數(shù)據(jù)應用,、數(shù)據(jù)安全等服務業(yè)，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)基地,。加快打造數(shù)據(jù)經(jīng)紀,、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)交易等新服務業(yè)態(tài),，培育一批服務型,、應用型、技術型數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方數(shù)據(jù)服務機構(gòu),。

（十）創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟,。出臺支持全省平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的政策舉措，圍繞重點產(chǎn)業(yè),、居民消費,、金融服務等領域精準施策，引進國內(nèi)外具有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_經(jīng)濟總部,，加快培育一批具有行業(yè)帶動力和市場影響力的龍頭型平臺企業(yè),。支持平臺經(jīng)濟企業(yè)參與智慧城市應用場景建設、省科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目,。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,，加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,，提升數(shù)字技術,、產(chǎn)品和服務水平，面向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源,。鼓勵金融機構(gòu)面向平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,。建立與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，及時了解回應企業(yè)訴求,。

五,、全面推進數(shù)字化賦能，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動力

（十一）縱深推進工業(yè)數(shù)智變革,。深入實施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動,，制定重點行業(yè)和重點領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指引，建設一批數(shù)智化,、綠色化發(fā)展促進中心和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心,。加快打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，建設一批標識解析行業(yè)節(jié)點和省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，爭創(chuàng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區(qū),，培育一批制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標桿項目。開展重點行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設試點,，推動與綠色低碳,、金融服務,、商貿(mào)物流等領域數(shù)據(jù)融合應用，提升服務產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能力,。

（十二）促進現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展,。實施生產(chǎn)性服務業(yè)賦能先進制造業(yè)、新一代信息技術賦能生產(chǎn)性服務業(yè)“雙賦”行動,。大力發(fā)展數(shù)字文旅,、數(shù)字教育,、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài),，推動生活性服務業(yè)數(shù)字化升級。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展,，高質(zhì)量建設跨境電子商務綜合試驗區(qū),、國家數(shù)字服務出口基地。支持四川（西部）物流大數(shù)據(jù)中心推廣運用,，促進物流數(shù)字化聯(lián)運信息共享,，加快發(fā)展物流數(shù)字經(jīng)濟，打造全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。提升數(shù)字金融服務能級,，推動信息共享、相互賦能,，構(gòu)建企業(yè)增信體系,，支持金融機構(gòu)開發(fā)推廣適宜中小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，推動地方性法人銀行機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

（十三）加快數(shù)字城鄉(xiāng)發(fā)展,。推動智慧城市長效運營，建立城市數(shù)據(jù)資源運營,、設施運營,、服務運營體系，開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,。推動第二批國省數(shù)字鄉(xiāng)村試點,。加快推進新一代信息技術在農(nóng)業(yè)領域應用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改造,，推動智慧農(nóng)機,、智慧灌溉、智慧種業(yè),、智慧畜牧建設,。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”，培育本地電商平臺,，持續(xù)開展“直播天府”“川妹帶川貨”等直播助農(nóng)活動,。釋放涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應”,，推進農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全過程信息追溯。推動建設四川“天府糧倉”數(shù)字中心,、“天府糧倉”數(shù)字化平臺,。

（十四）推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。推進建設四川省能源大數(shù)據(jù)中心和四川省碳排放監(jiān)測分析服務中心,，強化多品種數(shù)據(jù)匯聚融合,，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。支持引導升級綠色數(shù)據(jù)中心,、綠色基站等設施建設,，提升電子信息產(chǎn)品綠色制造水平，加快推動節(jié)能降碳和可再生能源利用,。深化“電力一張圖”建設應用,，提升多維多態(tài)數(shù)據(jù)融合分析和計算推演能力，打造電力大數(shù)據(jù)特色運用,。推動數(shù)字技術賦能生態(tài)環(huán)境治理,，建設完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系,，強化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)對相關業(yè)務系統(tǒng)的支持,。

（十五）深化數(shù)字化治理能力建設。提升政府治理數(shù)字化水平,，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革,，實施政務數(shù)據(jù)匯聚攻堅行動，深入推進政務數(shù)據(jù)協(xié)同共享,、按需回流和直達基層,。推動經(jīng)濟治理數(shù)字化，建設經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心,，強化部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合和拓展,，實時呈現(xiàn)、精準監(jiān)測分析經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,。加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)建設,，推進全省監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，加快數(shù)字技術在安全生產(chǎn),、防災減災救災,、食品藥品安全、疫情防控等監(jiān)管體系的應用,。

六,、保障措施

（十六）加強統(tǒng)籌推進。進一步強化組織領導,，建立數(shù)字經(jīng)濟省級部門會議會商機制,，健全數(shù)字經(jīng)濟工作體系,，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作格局,。各地要根據(jù)自身實際,，完善推進機制，細化工作舉措,，推進各項任務落地落實,，強化有關專項規(guī)劃約束功能。建立完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度,，定期開展統(tǒng)計監(jiān)測,。

（十七）加強政策支持。建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制,，強化財政金融,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、要素保障等政策支持,，加大省級數(shù)字經(jīng)濟重點項目保障力度。積極爭取國家各類專項資金,、試點示范和重大項目支持,，發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基金撬動作用，引導金融機構(gòu)和社會資本投向數(shù)字經(jīng)濟領域,。探索將數(shù)據(jù)基礎設施建設和軟件產(chǎn)品購置等費用列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計,。健全透明可預期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，依法合理設置數(shù)字經(jīng)濟領域行業(yè)準入規(guī)定,。

（十八）加強人才支撐,。支持數(shù)字經(jīng)濟領域高層次人才申報有關人才計劃，引育一批戰(zhàn)略型,、領軍型高端人才和青年科技人才,。支持符合條件的高校依法依規(guī)設置數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)學位授權點。打造一批數(shù)字經(jīng)濟研究智庫,，建設一批數(shù)字化實習實訓基地,。實施全民數(shù)字素養(yǎng)提升行動。加強黨政干部數(shù)字經(jīng)濟培訓,。

 

四川省人民政府

2024年11月26日

（本文有刪減）

文字解讀：

       省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）：《關于加快數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》解讀