攀枝花市人民政府

關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告

 

2023年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平法治思想,，貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，加快構(gòu)建職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，切實以法治助共富,、惠民生、護穩(wěn)定,、促發(fā)展,。

一、主要舉措和成效

（一）黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)堅定有力,。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。常態(tài)化、制度化開展市政府常務(wù)會議會前學(xué)法及領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法,、憲法宣誓等工作,，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，將深入踐行習(xí)近平法治思想納入年度法治政府建設(shè)重點工作安排,，持續(xù)在學(xué)習(xí)宣傳貫徹上下功夫,、求實效。全年開展市政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研讀2次,，市政府常務(wù)會議會前學(xué)法24次,。二是謀劃部署法治政府建設(shè)重點工作。召開市政府常務(wù)會議聽取法治政府建設(shè)情況匯報,，研究部署重點工作,，解決重大問題。印發(fā)年度重點工作安排,，聚焦8項主要任務(wù),，細化18條工作舉措，統(tǒng)籌推進全市法治政府建設(shè),。三是守正創(chuàng)新推進依法治理,。市、縣（區(qū)）政府機關(guān)實現(xiàn)“法治賬圖”全覆蓋,，進一步強化權(quán)從法來、事由法定,、人必依法,、崗必依法意識，持續(xù)推動解決履職過程中崗不清、事不分,、責(zé)不明和執(zhí)法不嚴格,、不規(guī)范等問題。

（二）法治化營商環(huán)境打造成勢見效,。持續(xù)深化“放管服”改革,，148項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，311項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“川渝通辦”,，312項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”,，107項政務(wù)服務(wù)事項與周邊五市州實現(xiàn)“一體通辦”。跑出項目審批“加速度”,，探索“大綜窗+小綜窗”模式,、組建幫辦代辦隊伍，將501項企業(yè)全生命周期,、項目建設(shè)全流程審批事項納入綜窗受理,。拓展“告知承諾+容缺受理”范圍，累計辦理審批事項1000余件,。建立“涉企服務(wù)臺賬”,，辦件承諾時限整體壓縮80%、滿意率達100%,。建成4個“天府通辦”分站點特色專區(qū),，接入便民服務(wù)應(yīng)用182個。推動電子證照共享應(yīng)用,，全市證照調(diào)用率達100%,。采用“信用分級分類+雙隨機”監(jiān)管新模式，累計按程序辦結(jié)企業(yè)信用修復(fù)申請231件,，公示各類信用信息1.4萬余條,。強化考核“指揮棒”作用，將“落實公平競爭政策情況”作為單獨考核指標納入市級單位2023年度目標任務(wù)考評,。

（三）依法行政制度體系不斷完善,。制定2023年度立法計劃，增強立法系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性、實效性,。健全行政立法工作機制,，出臺我市首部程序性政府規(guī)章《攀枝花市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》。完成全省首個市州流域保護協(xié)同立法《攀枝花市安寧河流域保護條例》的組織起草,、審查論證（該條例于2023年11月1日與涼山州同步施行）,。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)管,，市政府（含市政府辦公室）出臺的6件行政規(guī)范性文件均按規(guī)定進行備案，備案審查縣（區(qū)）政府,、市級部門行政規(guī)范性文件61件,，清理市本級行政規(guī)范性文件160件（其中，繼續(xù)有效32件,，擬修改5件,，宣布廢止16件，失效107件）,。

　　（四）行政決策公信力執(zhí)行力持續(xù)增強,。一是健全完善制度機制。修訂市政府常務(wù)會議議事決策規(guī)則,，制定市政府年度重大行政決策事項目錄,，進一步規(guī)范決策流程，提高決策質(zhì)效,，依法作出重大行政決策12件,。二是嚴把決策審查關(guān)口。編制印發(fā)我市行政規(guī)范性文件,、重大行政決策合法性審查工作指導(dǎo)手冊,，進一步加強行政規(guī)范性文件管理，依法審查市本級重大行政決策,、行政規(guī)范性文件,、重大協(xié)議等涉法文件（事務(wù)）111件。三是發(fā)揮法律顧問作用,。修訂我市法律顧問團管理辦法,，發(fā)揮法律顧問團參謀智囊作用，為我市科學(xué)決策保駕護航,。

（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進,。一是提升行政執(zhí)法質(zhì)效。部署開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動,，鞏固提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,。加強行政執(zhí)法隊伍教育培訓(xùn)，組織全市900余人參加通用法律知識培訓(xùn)考試,。以部門自查+集中交叉評查方式評查涉企行政執(zhí)法案卷2858卷,，備案審查重大執(zhí)法決定130件，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書4份,。二是開展突出問題專項整治,。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治及人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動，整治行政執(zhí)法不規(guī)范等問題219個,，對有關(guān)人員提醒談話113人次,。三是深化包容審慎監(jiān)管,。推行“一目錄、五清單”精準高效監(jiān)管執(zhí)法,，26個市級執(zhí)法部門建立分類檢查事項目錄，公安,、生態(tài)環(huán)保,、城市管理、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域減免,、從輕處罰4.35萬余件,。四是落實“兩法銜接”機制。全市行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件73件（其中,，立案53件,、不予立案8件、在偵案件7件,、不符合受理條件退回 5件）,。

（六）解紛止爭維護穩(wěn)定作用凸顯。一是加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作,。全市各級行政復(fù)議機關(guān)受理案件108件,，已審結(jié)103件，結(jié)案率95.40%,。全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴案件126件,，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴125件，出庭應(yīng)訴率99.21%,。涉及市政府應(yīng)訴案件20件,，無被人民法院判決撤銷、確認違法或責(zé)令履行法定職責(zé)情形,。二是完善公共法律服務(wù),。全年共辦理法律援助案件3863件、公證事項3892件,、仲裁案件126件,、司法鑒定案件1215件，法律服務(wù)質(zhì)效進一步提升,。1個人民調(diào)解委員會被評為全國模范人民調(diào)解委員會,，1人被評為全國模范人民調(diào)解員。全市9個司法所被命名為省級“楓橋式司法所”,，創(chuàng)建成功率位居全省前列,。三是強化全民普法。制定全市“八五”普法責(zé)任清單,，完成“八五”普法中期評估,，部署推動公民法治素養(yǎng)提升行動試點工作,，成功創(chuàng)建5個省級“民主法治示范村（社區(qū)）”、2個省級法治宣傳教育基地,、13個四川省“法律明白人”實踐工作站,。

（七）行政權(quán)力制約監(jiān)督精準高效。推動落實我市法治政府建設(shè)五年工作方案中關(guān)于行政權(quán)力制約監(jiān)督體系建設(shè)的安排部署,，聚焦重點領(lǐng)域,、緊盯重大問題、突出重要抓手,，統(tǒng)一監(jiān)督共識,、匯聚監(jiān)督合力、嚴密監(jiān)督體系,，進一步強化“制約力”,、織密“監(jiān)督網(wǎng)”、筑牢“防護墻”,。全時全域推進政府信息公開,，市政府門戶網(wǎng)站公開有關(guān)信息17849條，依法辦理依申請公開答復(fù)14件,。主動接受監(jiān)督,，高效辦理人大代表建議70件、政協(xié)提案183件,，按時辦復(fù)率,、滿意度均為100%。深化審計監(jiān)督,，實施審計項目40個,，挽回或避免損失8536萬元。

二,、存在的不足

2023年我市法治政府建設(shè)工作在依法全面履行政府職責(zé),、依法行政決策、法治化營商環(huán)境打造,、制度體系建設(shè),、權(quán)力監(jiān)督制約等方面取得扎實的新進展新成效，但對照新形勢新要求和群眾新期待,，仍然存在一些差距和不足：一是強化執(zhí)法協(xié)作,、包容審慎監(jiān)管及柔性執(zhí)法方式運用不足，法治化營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化,。二是法制機構(gòu),、人員力量不足，基層執(zhí)法力量薄弱,，行政執(zhí)法能力水平還需進一步提升,。三是普法宣傳形式不夠新穎,，運用新媒體手段做好普法宣傳力度不夠，普法的針對性,、時效性,、實用性不強，普法質(zhì)量有待進一步提高,。

　　三,、下一步工作安排

（一）加強培訓(xùn)提升法治思維。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制,，推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，充分發(fā)揮政府法律顧問“智庫”作用,，推動公職律師應(yīng)設(shè)盡設(shè),，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式認識問題、解決問題的能力,。

（二）優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境,。堅持問題和需求導(dǎo)向，進一步提升市場,、法治,、要素、政務(wù),、開放環(huán)境,，將“一目錄、五清單”精準高效監(jiān)管執(zhí)法作為持續(xù)深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,，健全完善“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，科學(xué)整合檢查事項,，嚴格規(guī)范執(zhí)法裁量,，實現(xiàn)檢查分類、處罰精準,，營造良好法治化營商環(huán)境,，著力增強經(jīng)營主體、人民群眾的法治獲得感,、滿意度,。

（三）提升依法行政能力水平。健全依法決策機制,，制定攀枝花市行政合法性審查（審核）工作規(guī)定,，嚴格貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》，履行決策法定程序,，堅持合法性審查,，控制決策風(fēng)險,。組織實施我市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效,，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。深入推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，扎實做好行政復(fù)議體制改革“后半篇”文章,。

（四）抓好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在前期成功創(chuàng)建第一批省級法治政府建設(shè)示范項目的基礎(chǔ)上,，進一步把準吃透市縣法治政府建設(shè)指標體系,，圍繞新要求新任務(wù)，堅持學(xué)先進樹典型,，認真做好第二批省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作,，以示范創(chuàng)建引領(lǐng)推動更高水平的法治攀枝花、平安攀枝花建設(shè),。

（五）優(yōu)化法治宣傳內(nèi)容及形式,。積極參與全國、全省守法普法示范縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建,，推進公民法治素養(yǎng)提升行動試點，進一步創(chuàng)新法治宣傳工作方式,，主動作為,，多形式扎實開展法治宣傳，落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，促進行政機關(guān)形成學(xué)法,、用法、守法的濃厚氛圍,，營造良好的法治大環(huán)境,。