攀枝花市人民政府

關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)工作情況報告

 

2021年,，在黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，攀枝花市全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，持續(xù)推動法治政府建設(shè)取得新作為新成效,，為攀枝花高質(zhì)量發(fā)展高效能治理提供了堅強(qiáng)法治保障。

一,、全面落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。4月14日，市政府第102次常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，36個市級重點部門負(fù)責(zé)人列席會議,。5月21日，市政府召開全市法治政府建設(shè)工作會議,，再次組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。市委讀書班、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班等13個黨校主體班次中全覆蓋設(shè)置習(xí)近平法治思想課程,。全市各級各部門以專題講座,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等方式深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作實效。二是系統(tǒng)謀劃法治政府建設(shè),。科學(xué)編制“十四五”時期法治政府建設(shè)工作方案,，明確10個方面79項重點工作任務(wù)，梯次構(gòu)建法治政府建設(shè)“施工圖”,。印發(fā)《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知》（攀辦發(fā)〔2021〕74號）,，召開全市法治政府建設(shè)工作會議，對年度重點工作進(jìn)行安排部署,。三是扎實推進(jìn)學(xué)法常態(tài)化,。制定市政府常務(wù)會議年度學(xué)法計劃，內(nèi)容涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對,、長江保護(hù),、知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)，全年學(xué)法18次,，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識持續(xù)強(qiáng)化,。四是務(wù)實開展督察考核。修訂完善全市2021年度法治政府建設(shè)考核實施細(xì)則,，制定綜合督察檢查考核工作方案,，采取“書面+實地”的方式，對各縣（區(qū)）政府及市直各部門法治政府建設(shè)工作進(jìn)行督察考核,，公開通報存在的問題,，跟蹤問效督促整改落實，督察考核實效不斷提升,。

二,、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法抓好常態(tài)疫情防控。一是完善疫情防控體系,。先后制定《攀枝花市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作方案〉的通知》（攀新型肺炎〔2020〕1號）等70余個指導(dǎo)性文件和技術(shù)指南,，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)療救治,、監(jiān)督執(zhí)法,、物資保障和輿論引導(dǎo)，構(gòu)建起縱向到底,、橫向到邊的防控工作體系,。二是嚴(yán)厲打擊涉疫違法行為。嚴(yán)格落實流通環(huán)節(jié)進(jìn)貨查驗,、索票索證等制度，立案查處冷鏈?zhǔn)称愤`法案件43件,，案值320.86萬元,，罰沒296.14萬元。三是依法發(fā)布疫情信息,。嚴(yán)格按照法定內(nèi)容,、程序,、方式、時限,，及時準(zhǔn)確通報疫情信息,，營造良好法治輿論環(huán)境，全市疫情防控實現(xiàn)“零感染”,。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境,。一是深化“放管服”改革。“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率達(dá)99.92%,，全程網(wǎng)辦事項達(dá)92.48%,。10627項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，229項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”,，210項實現(xiàn)“川渝通辦”,，148項實現(xiàn)“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)好評率達(dá)99.99%,，創(chuàng)新“自公告”預(yù)服務(wù)制度打造商事制度改革新樣板有關(guān)經(jīng)驗做法被國務(wù)院辦公廳作為商事制度改革典型案例予以通報表揚,，被省政府辦公廳列為全省深化“放管服”改革工作典型做法。二是構(gòu)建公平競爭市場秩序,。制定《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市公平競爭審查工作程序規(guī)定〉的通知》（攀辦發(fā)〔2021〕29號）,，在全省率先將公平競爭審查制度作為必要程序納入全市公文辦理流程，備案審查各類增量政策文件454份,，有力維護(hù)市場公平競爭,。三是推進(jìn)政務(wù)公開制度建設(shè)。市政府門戶網(wǎng)站和“中國攀枝花”APP全年主動公開政府信息52902條,，依申請公開6件,，發(fā)布各類解讀信息164條，制作完成8期訪談節(jié)目,。四是強(qiáng)化公共法律服務(wù)供給,。全面整合律師、公證,、司法鑒定,、仲裁等法律服務(wù)資源，推動公共法律服務(wù)實體,、熱線,、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展。2021年全市公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)解答群眾法律咨詢14000余人次,，辦理公證3857件,、法律援助2884件、司法鑒定1616件、仲裁83件,，提供了優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù),。

（三）不斷提升行政決策質(zhì)效。一是推進(jìn)決策規(guī)范化建設(shè),?！吨泄才手ㄊ形k公室 攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市本級重大經(jīng)濟(jì)事項決策實施辦法（試行）〉的通知》（攀委辦發(fā)〔2021〕9號）等188件涉法文件全部進(jìn)行了合法性審查，提出審查意見300余條,。法律顧問,、公職律師積極參與研判5G通信基礎(chǔ)設(shè)施空間布局專項規(guī)劃等58件重大涉法事項，提出法律意見100余條,。二是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約,。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案225件,，辦復(fù)率達(dá)100%,。積極配合市人大常委會開展法治政府建設(shè)、“七五”普法調(diào)研及法律法規(guī)實施情況檢查,。依法接受司法監(jiān)督,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.13%，依法履行人民法院生效判決,。切實加強(qiáng)審計監(jiān)督,，對7名市管領(lǐng)導(dǎo)干部采取“巡審結(jié)合”方式開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，扎實開展政府投資,、社會保險基金審計,，確保行政權(quán)力公開透明運行。

（四）全面完善依法行政機(jī)制,。一是科學(xué)編制年度立法計劃,。制定攀枝花市人民政府2021年度立法計劃，對《四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《攀枝花市城建項目配建公交站場管理辦法》及《攀枝花市巡游出租汽車管理辦法》立法計劃項目開展論證,，統(tǒng)籌做好政府規(guī)章和地方性法規(guī)銜接工作,。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。按時完成2021年地方性法規(guī)立法項目《攀枝花市觀音巖引水工程管理規(guī)定》組織起草,、審查論證等工作,，經(jīng)市政府第103次常務(wù)會議審議通過后報市人大常委會審議，2021年7月29日經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)通過,。政府規(guī)章《四川攀枝花蘇鐵國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》于2022年1月27日經(jīng)市政府第2次常務(wù)會議審議通過,，目前正走發(fā)文程序。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管,。向省政府,、市人大常委會報備4件市政府規(guī)范性文件,，無一件因違法被撤銷,。備案審查各縣（區(qū)）政府和市級各部門行政規(guī)范性文件48件,，切實做到“有件必備，有備必審,，有錯必糾”,。開展機(jī)構(gòu)改革以來行政規(guī)范性文件全面清理工作，176件繼續(xù)有效,，28件失效,，9件擬修改，48件廢止,。對涉及《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等1243件文件進(jìn)行專項清理,，提出修改、廢止意見,，有力維護(hù)法制統(tǒng)一,。

（五）有力提升行政執(zhí)法水平。一是深化行政執(zhí)法體制改革,。在完成市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)、城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)基礎(chǔ)上,，推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法體制改革,。規(guī)范行政執(zhí)法類公務(wù)員管理，完成市場監(jiān)管,、文化市場等6大領(lǐng)域665名綜合行政執(zhí)法人員職級套轉(zhuǎn)工作,。穩(wěn)妥推進(jìn)基層執(zhí)法改革，印發(fā)《中共攀枝花市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 攀枝花市司法局 攀枝花市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單的通知》(攀編辦〔2021〕14號),，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力運行,。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。查處食品藥品,、公共衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn),、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領(lǐng)域違法行為1389件,，處罰款1827萬元，有效震懾各類違法行為,。三是從嚴(yán)規(guī)范行政處罰行為,。整改人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題8個,，評查行政執(zhí)法案卷4000余卷，發(fā)布《攀枝花市2020年度行政執(zhí)法十大指導(dǎo)案例》,。承擔(dān)制定《四川省重大執(zhí)法決定法制審核事項標(biāo)準(zhǔn)》工作任務(wù),，印發(fā)《攀枝花市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法建立行政處罰“三張清單”制度的指導(dǎo)意見》（攀府法組辦〔2021〕5號）。落實“兩法銜接”機(jī)制,，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件72件,，公安機(jī)關(guān)立案48件。

（六）有效防范化解涉穩(wěn)風(fēng)險,。一是有效調(diào)處化解矛盾糾紛,。創(chuàng)新推廣“第三方調(diào)解”“三說會堂”等多元化解模式，全年共成功調(diào)處矛盾糾紛10966件,，成功率達(dá)99.7%,。二是開展行政裁決試點。制定《攀枝花市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于示范推動解決行政裁決作用發(fā)揮不充分問題試點工作實施方案〉的通知》（攀府法組辦〔2021〕2號）,，鹽邊縣率先制定《鹽邊縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈鹽邊縣行政裁決程序規(guī)定（試行）〉的通知》（鹽邊府規(guī)〔2022〕2號）,，市自然資源和規(guī)劃局制定了礦業(yè)權(quán)權(quán)屬、土地權(quán)屬爭議行政裁決工作指南,、文書模板,，為充分發(fā)揮行政裁決化解矛盾糾紛的作用奠定了堅實基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化行政復(fù)議與應(yīng)訴,。全市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件71件,。全市一審行政應(yīng)訴案件181件、二審82件,，以市政府為被告的一審行政應(yīng)訴案件5件,、二審4件，市政府無敗訴案件,。完成市級行政復(fù)議體制改革,。印發(fā)《中共攀枝花市委全面依法治市委員會關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市行政復(fù)議體制改革實施方案〉的通知》（攀法委發(fā)〔2022〕1號），整合行政復(fù)議工作職責(zé),，完善行政復(fù)議工作機(jī)制,，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，在原有2個編制基礎(chǔ)上增加3個,，充實行政復(fù)議專業(yè)人員,，行政復(fù)議體制改革落地落實。

三,、存在的不足

2021年我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,、行政決策質(zhì)效不斷提升、依法行政機(jī)制全面完善,，法治政府建設(shè)取得了明顯成效,，但我們也清醒認(rèn)識到工作中還存在一些不足和問題：一是科學(xué)民主依法決策還有差距,，對重大行政決策的界定還比較模糊，存在個別重大行政決策游離于制度之外的現(xiàn)象,。二是基層法治政府建設(shè)還比較薄弱,，法治隊伍專業(yè)化水平還有待提高，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善,。三是數(shù)字法治建設(shè)水平還有待提升,。大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與法治建設(shè)深度融合不夠,，在大數(shù)據(jù)輔助立法和決策,、強(qiáng)化事中事后數(shù)字化監(jiān)管、一體化協(xié)同辦案等方面還有待進(jìn)一步探索,。

四,、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2022年，攀枝花市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略,，緊盯“項目攻堅突破年”各項重點工作,，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、智能高效,、廉潔誠信,、人民滿意的法治政府。重點做好以下工作：

（一）壓實法治政府建設(shè)主體責(zé)任,。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想,，全面落實中央、省,、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，制定并組織實施法治政府建設(shè)年度計劃，研究解決法治政府建設(shè)重大問題,。落實政府常務(wù)會議,、部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，推進(jìn)國家工作人員線上學(xué)法考試全覆蓋,。常態(tài)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建,，樹立標(biāo)桿榜樣,。落實重大行政決策、規(guī)范性文件監(jiān)管制度,，深入推進(jìn)行政執(zhí)法及行政復(fù)議體制改革,。

（二）筑牢法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化基層法治政府建設(shè)的保障措施,，全面推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,，切實做到法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為。推進(jìn)基層行政程序法治化,，用嚴(yán)密的程序遏制權(quán)力的任性,。深化基層行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，提升行政執(zhí)法人員能力水平,。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè),，探索行政執(zhí)法監(jiān)督職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所延伸。

     （三）提升法治政府建設(shè)能力水平,。貫徹落實《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價，及時調(diào)整完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施,。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可“證照分離”改革。鞏固提升“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革,，推進(jìn)“一件事一次辦”“全程網(wǎng)辦”,。推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，加大失信懲戒力度,，落實信用修復(fù)機(jī)制,。加大數(shù)字法治政府的統(tǒng)籌推進(jìn)和投入力度，推進(jìn)信息技術(shù)與法治建設(shè)深度融合,。