CZJJR—2024—003

攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目

代建管理辦法》的通知

攀住建規(guī)〔2024〕3號(hào)

 

各縣（區(qū)）人民政府,、釩鈦高新區(qū)管委會(huì),，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：為規(guī)范攀枝花市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建行為,，加強(qiáng)代建項(xiàng)目管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按程序修訂完成了《攀枝花市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年 7月 29日

 

攀枝花市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建管理辦法

 

第一章  總   則

 

第一條  為規(guī)范市本級(jí)政府投資項(xiàng)目代建行為,，保障工程質(zhì)量,、安全、工期和控制投資規(guī)模,，提高投資效益，建立工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗機(jī)制,，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）《四川省政府投資管理辦法》（川府規(guī)〔2022〕5號(hào)）《四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》（川辦發(fā)〔2006〕16號(hào)）等文件,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。

第二條  市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的,，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目代建制,，是指項(xiàng)目單位對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位作為代建單位,，行使項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,，依照合同約定控制項(xiàng)目的投資,、質(zhì)量、安全,、工期,、檔案、廉潔等事項(xiàng),，竣工驗(yàn)收合格后移交給項(xiàng)目單位的工程建設(shè)管理制度,。

第四條  市本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的，遵循依法,、高效,、專業(yè),、公開的原則，應(yīng)當(dāng)按照“投資,、建設(shè),、管理、使用”彼此分離,、互相制約的原則實(shí)行專業(yè)化管理,、市場(chǎng)化運(yùn)作。

第五條  本辦法所稱政府投資,，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),，包括新建、擴(kuò)建,、改建,、技術(shù)改造等。使用外國政府及國際金融組織貸款等實(shí)施的項(xiàng)目,，國家和省另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第六條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指市場(chǎng)不能有效配置資源的非營利性項(xiàng)目,，主要包括：

（一）黨政機(jī)關(guān),、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān),、公檢法司機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體業(yè)務(wù)技術(shù)用房等建設(shè)項(xiàng)目。

（二）教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育,、旅游、民政,、勞動(dòng)保障及廣播電視等由市本級(jí)政府投資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,。

（三）非經(jīng)營性的環(huán)境保護(hù)、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、城建,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

（四）其它非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目。

第七條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,；負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量,、施工安全,、工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督與管理。

市發(fā)展改革委按照投資管理權(quán)限審批市本級(jí)政府投資項(xiàng)目,。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管,，按照合同約定撥付工程款，牽頭開展市本級(jí)政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù),。

市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審批,、指導(dǎo)項(xiàng)目涉及的集體土地征收和協(xié)調(diào)原有土地處置等有關(guān)事宜。

市審計(jì)局按照法定職責(zé)對(duì)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

市國資委負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)國有企業(yè)的違法違規(guī)行為納入考核,。

與代建項(xiàng)目有關(guān)的其它市級(jí)行政主管部門按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八條  對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行代建制,。

政府投資項(xiàng)目是否采用代建制,，由項(xiàng)目單位自行申報(bào)，采用代建方式建設(shè)的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位報(bào)批的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容和代建單位的選擇方式。確定采用代建制后,，項(xiàng)目單位需向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局登記,，代建單位的選擇由項(xiàng)目單位通過招投標(biāo)、政府采購等方式確定,。

第九條  代建單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格,、良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，且必須具有行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)并在資質(zhì)登記范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù),。其資質(zhì)等級(jí)要求，從業(yè)人員職業(yè)資格條件按工程類別及等級(jí)在具體工程招標(biāo)文件中規(guī)定,。

國家對(duì)代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第二章  項(xiàng)目代建

 

第十條  代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理,。由項(xiàng)目單位和代建單位依法簽訂代建合同,，并依法報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)或政府采購管理機(jī)構(gòu)等登記。

代建合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定,。

第十一條  在履行代建合同時(shí),，代建單位及其人員應(yīng)當(dāng)遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、工程建設(shè)程序,，執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),；遵守職業(yè)道德，公平,、科學(xué),、誠信地開展項(xiàng)目管理工作,；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實(shí)施代建,。

第十二條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定建設(shè)程序中的下列事項(xiàng)：

（一）組織編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告,；負(fù)責(zé)完成立項(xiàng)審批手續(xù),。依法組織開展確定代建單位的招投標(biāo)、政府采購等工作,，簽訂并監(jiān)督代建單位履行代建合同,。

（二）根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額,，提供詳細(xì)的項(xiàng)目使用功能需求及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告。

（三）負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地的全部手續(xù),，并負(fù)責(zé)土地征收及建設(shè)用地范圍內(nèi)建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬管線等的拆除工作。

（四）負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金,，滿足項(xiàng)目建設(shè)使用需要,；履行投資控制的主體責(zé)任，超概情況按規(guī)定程序報(bào)批,。

（五）參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收,，接收代建項(xiàng)目的檔案資料和固定資產(chǎn)，辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記,。負(fù)責(zé)和使用單位的全過程對(duì)接,。

（六）監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施，制止或糾正有關(guān)違規(guī)和違約行為,，或提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門處理,。

（七）對(duì)代建單位履約情況進(jìn)行書面評(píng)估，并報(bào)代建制管理部門,。

第十三條  代建單位是代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的主體,，依照合同約定行使建設(shè)單位職責(zé)，并承擔(dān)法定建設(shè)程序中的下列事項(xiàng)：

（一）組織項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,，確保投資,、質(zhì)量、安全,、工期,、檔案、廉潔等控制目標(biāo),，建立健全與項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施全過程的互動(dòng),、監(jiān)督,、確認(rèn)制度。

（二）編制項(xiàng)目管理大綱（工作方案,、工作計(jì)劃,、管理目標(biāo)）和項(xiàng)目可實(shí)施性專項(xiàng)報(bào)告，編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃,。

（三）組織開展項(xiàng)目勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理及設(shè)備材料采購招標(biāo),，負(fù)責(zé)工程合同的簽訂與備案。

（四）組織項(xiàng)目方案設(shè)計(jì),、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),。

（五）辦理項(xiàng)目立項(xiàng)后的設(shè)計(jì)、施工和移交等實(shí)施過程中的審核批準(zhǔn)事項(xiàng),。

（六）會(huì)同項(xiàng)目單位根據(jù)合同約定及工程進(jìn)度要求,，提出年度和季度資金使用計(jì)劃，辦理工程進(jìn)度款支出,，報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況,；監(jiān)督施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的發(fā)放。

（七）按規(guī)定程序辦理合理化設(shè)計(jì)變更和造價(jià)變更,。

（八）建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,，對(duì)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行和資金使用情況實(shí)施經(jīng)常性的內(nèi)部審計(jì)。

（九）建立健全項(xiàng)目建設(shè)的檔案管理,，及時(shí)完整移交項(xiàng)目檔案,。

（十）組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并移交給項(xiàng)目單位。

（十一）組織項(xiàng)目竣工結(jié)算,、決算,，接受審計(jì)。

（十二）合同約定的其它事項(xiàng),。

第十四條  代建單位有下列情形之一的，不得承擔(dān)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù),。

（一）資質(zhì)資格被撤銷,、吊銷的。

（二）依法被責(zé)令停業(yè)的,。

（三）有其它嚴(yán)重違法等不良記錄的,，并在影響期內(nèi)的。

第十五條  代建單位有下列情形之一的,，責(zé)令改正,，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他責(zé)任人員的法律責(zé)任：

（一）擅自變更建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）除因政策調(diào)整和不可抗力因素,，項(xiàng)目決算超過概算的,。

（三）工程質(zhì)量不合格的。

（四）因組織管理不力致使工程發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故的,。

（五）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用,、財(cái)務(wù)管理和廉潔等規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的,。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為,。

第十六條  代建單位不得有下列行為：

（一）采用賄賂等違法行為進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）允許其他單位和個(gè)人以本企業(yè)名義承接代建項(xiàng)目或者將承擔(dān)的代建項(xiàng)目向他人轉(zhuǎn)包或分包,。

（三）與受委托工程項(xiàng)目的施工以及建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)有利害關(guān)系并串通，謀取不正當(dāng)利益,。

（四）違法進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,、現(xiàn)場(chǎng)簽證或者明示、暗示降低工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。

（五）違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定,。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其它禁止性情形。

第十七條  代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購等進(jìn)行招標(biāo),。

代建單位具有相應(yīng)資質(zhì)資格的可同時(shí)承擔(dān)同一工程的項(xiàng)目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、造價(jià)咨詢,、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的通過招投標(biāo)方式確定,。

第十八條  代建單位應(yīng)當(dāng)履行對(duì)項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)的管理,，負(fù)責(zé)工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證,、索賠費(fèi)用的管理和建設(shè)過程的投資控制,；協(xié)助項(xiàng)目單位按規(guī)定程序報(bào)批初步設(shè)計(jì)概算和超概批復(fù)。

代建單位存在未完全履行代建合同,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì),、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未對(duì)投資控制實(shí)行科學(xué)管理等情況之一,，造成項(xiàng)目決算超概算的超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償,。

第十九條  代建單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等各方責(zé)任主體落實(shí)“質(zhì)量責(zé)任主體”制度，建立質(zhì)量安全保證體系,，執(zhí)行質(zhì)量安全要求,，做好質(zhì)量安全控制。

工程代建,、勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行質(zhì)量安全要求,，并在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的,，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工,，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失（包括增加的投資費(fèi)用）由項(xiàng)目代建單位和勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位按合同約定賠償,。

第二十條  工程變更管理和預(yù)備費(fèi)及暫列金的使用管理嚴(yán)格按程序執(zhí)行。有下列特殊情形之一需調(diào)整項(xiàng)目概算的,，由代建單位向項(xiàng)目單位提出報(bào)告,，經(jīng)項(xiàng)目單位主管部門審查后，項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目原審批程序報(bào)批,。

（一）不可抗力的重大自然災(zāi)害,。

（二）國家重大政策調(diào)整。

（三）水文,、地質(zhì)等實(shí)際情況與工程勘察出現(xiàn)重大偏差,。

第二十一條  項(xiàng)目建成后，代建單位依法組織工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理企業(yè)等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,。竣工驗(yàn)收合格后，辦理竣工驗(yàn)收備案,，項(xiàng)目資產(chǎn)移交項(xiàng)目單位,，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)辦理接收手續(xù)，避免建管脫節(jié),。

第二十二條  代建單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制項(xiàng)目決算,，按規(guī)定報(bào)批。

第二十三條  代建單位按照建設(shè)檔案管理的法律法規(guī)建立健全并移交工程,、財(cái)務(wù)檔案,。

第二十四條  項(xiàng)目的維修保護(hù)，在合同約定的履約期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé),，履約期滿后由項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé),。

第二十五條  代建單位因組織管理不力致使代建項(xiàng)目未能在約定日前完成移交的，需承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任,。

 

第三章  項(xiàng)目資金管理和考評(píng)

 

第二十六條  代建項(xiàng)目實(shí)行年度投資計(jì)劃管理,。市財(cái)政局依據(jù)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、年度支出預(yù)算,、工程進(jìn)度和代建合同約定,，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)施管理。

代建合同簽訂后,，代建單位根據(jù)年度投資計(jì)劃和工程進(jìn)度要求,，提出資金使用計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目單位和市財(cái)政局按規(guī)定程序撥付項(xiàng)目建設(shè)資金,。

市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資計(jì)劃,，按工程建設(shè)進(jìn)度或者政府投資比例分期撥付資金；項(xiàng)目單位應(yīng)按工程建設(shè)進(jìn)度支付相應(yīng)比例的自籌資金,。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定,、完善代建資金與財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。

第二十七條  代建單位和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)會(huì)制度,，按照財(cái)政預(yù)算管理,、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、建設(shè)資金賬戶管理等相關(guān)制度規(guī)定,，設(shè)立代建項(xiàng)目資金專戶,，單獨(dú)建賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金管理，保證建設(shè)資金的使用安全,，并接受財(cái)政和行政主管部門的監(jiān)督,。

第二十八條  代建管理服務(wù)費(fèi)在代建合同中約定,。采用基本費(fèi)率和以單個(gè)項(xiàng)目為單位的浮動(dòng)費(fèi)率制度，待項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再行結(jié)算,。

第二十九條  對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考評(píng),。每個(gè)項(xiàng)目在竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，由代建單位和項(xiàng)目單位共同向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請(qǐng),，對(duì)項(xiàng)目代建管理進(jìn)行績(jī)效考評(píng),。考評(píng)結(jié)果作為該項(xiàng)目計(jì)取浮動(dòng)管理服務(wù)費(fèi)和公司代建業(yè)績(jī)的依據(jù),，并記入信譽(yù)檔案,。

績(jī)效考評(píng)辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定。

 

第四章  附   則

 

第三十條  市級(jí)有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定和職能分工,，制訂本部門的具體實(shí)施細(xì)則,。縣（區(qū)）政府可參照本辦法制定本行政轄區(qū)內(nèi)的管理辦法,。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行,，有效期5年。