各縣（區(qū)）政府，市級各部門,；

　　《攀枝花市2015～2017年度實施“一帶一路”倡議推進對外經(jīng)濟合作工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年7月27日　　　　

　　攀枝花市2015～2017年度實施“一帶一路”

　　倡議推進對外經(jīng)濟合作工作方案

　　為實施國家“一帶一路”、開放合作和“走出去”戰(zhàn)略,，加快四川南向開放門戶建設(shè),，進一步提升我市對外開放合作的整體水平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“一帶一路”倡議“251三年行動計劃”實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕37號）精神,，結(jié)合我市實際情況,，提出2015～2017年度實施“一帶一路”倡議推進對外經(jīng)濟合作工作方案。

　　一,、總體思路

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。充分發(fā)揮攀枝花作為四川南向開放門戶和古代南方絲綢之路中轉(zhuǎn)站的地緣優(yōu)勢,，主動融入國家“一帶一路”開放戰(zhàn)略,，參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與東南亞和南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流合作,。按照穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的要求,，加快推動對外開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，堅持產(chǎn)業(yè)互動，突出項目合作,，贏得開放合作主動,、國際競爭主動和經(jīng)濟發(fā)展主動，為我市全面建成小康社會作出積極貢獻,。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。一是構(gòu)建區(qū)域交通樞紐中心,。按照“擴展南北,，打通東西”的思路，積極研究和對接國家重大交通建設(shè)規(guī)劃,，開展重大交通項目攻堅行動,，加速破解對外交通“瓶頸”，盡快建成南向開放區(qū)域綜合交通樞紐,。二是構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流中心,。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，著力推進物流園區(qū)建設(shè),，大力發(fā)展電子商務(wù)和會展經(jīng)濟,，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動一批區(qū)域性專業(yè)市場和城市綜合體建設(shè),，建成川滇交界區(qū)域性的商貿(mào)和物流中心,。三是構(gòu)建區(qū)域口岸中心。加強與云南,、廣西邊境口岸城市的區(qū)域合作,，建立“南絲綢之路”大物流大通關(guān)體制機制，打造輻射周邊,、面向東南亞南亞的區(qū)域口岸中心,，實現(xiàn)“借船出海”擴大對外開放。四是取得“走出去”活動成果,。計劃用3年時間,，重點推動與3個南亞東南亞國家實質(zhì)合作，培育3個對外經(jīng)濟合作重點項目,，支持有能力有意愿的3家企業(yè)“走進絲路”,，力爭對外貿(mào)易額和工程承包營業(yè)額大幅提升。

　　二、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，加快推動三個中心建設(shè)

　?。ㄈ┘涌鞂ν忾_放交通樞紐中心建設(shè)。加快建設(shè)“四川南向開放大通道區(qū)域性綜合交通樞紐”,，按照建設(shè)次級交通樞紐的要求,，加強與中印緬孟走廊沿線國家各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鐵路,、公路,、航空、管道,、通信等方面的聯(lián)通,，與省內(nèi)周邊市（州）和云南、貴州在交通網(wǎng)絡(luò),、能源管網(wǎng),、物流通道、旅游通道等方面合作,，加快構(gòu)建以攀枝花為中心,，輻射川滇、水陸空兼?zhèn)涞膶ν獯笸ǖ?。一是加快航空通道建設(shè),，盡早開通至上海、南寧,、廣州等全國主要城市航線,。二是加快高速公路通道建設(shè)，積極協(xié)調(diào)麗攀高速公路麗江段開工建設(shè),，早日實現(xiàn)麗攀高速全線通車,；推進攀枝花至大理（四川境）高速公路建設(shè),，力爭2018年攀枝花段建成通車,；加快推進攀枝花西區(qū)至鹽源高速公路、攀枝花至宜賓沿江高速公路建設(shè),。三是加快鐵路通道建設(shè),，加快推進成昆鐵路擴能改造工程建設(shè)，確保攀枝花至米易段2018年建設(shè)完成,；加快麗攀昭鐵路前期工作,，確保“十三五”期間開工建設(shè)；加快攀枝花至大理鐵路研究,，積極爭取國家支持,。四是加快“中緬天然氣”管道楚雄—攀枝花支線工程建設(shè)，確保2017年建設(shè)完成。航道方面,，編制《攀枝花市航運發(fā)展規(guī)劃》,，力爭在十三五期間，將金沙江下游通航問題納入長江全流域和黃金水道國家戰(zhàn)略,；做好迤資作業(yè)區(qū)港口建設(shè)前期工作,，并加快推進實施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市交通運輸局）

　?。ㄋ模┘涌靺^(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)。加快建設(shè)川滇交界區(qū)域商貿(mào)和物流中心,，積極參與攀枝花—宜賓—南亞物流基地建設(shè),。一是加快區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)中心建設(shè)，以推進省級現(xiàn)代物流試點示范市建設(shè)為抓手,，構(gòu)建起“五園區(qū),、三中心、兩平臺”的現(xiàn)代物流體系框架,，力爭用3～5年的時間建成密地,、金江、新啟等大型物流園區(qū)和物流項目,。二是加快區(qū)域性金融中心建設(shè),，鼓勵我市城商行、農(nóng)商行積極實施“走出去”外向發(fā)展戰(zhàn)略,，壯大本土總部,；大力支持經(jīng)濟實力雄厚的本土企業(yè)介入我市金融配套產(chǎn)業(yè)，促進我市金融業(yè)多元發(fā)展,。三是加快區(qū)域性會展中心城市建設(shè),，發(fā)揮會展產(chǎn)業(yè)“聚集人氣、聚攏商氣”的功能,，打造一批商業(yè)會展,、商業(yè)博覽、商業(yè)展銷,、專業(yè)論壇等會展品牌,。四是加快區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)，以建設(shè)“省級現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展示范區(qū)”為抓手,，加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，培育消費新熱點，構(gòu)建安全優(yōu)美消費環(huán)境,，吸引大型批發(fā)和零售企業(yè)總部入駐攀枝花,，注重運用電子商務(wù)等現(xiàn)代流通模式和現(xiàn)代流通技術(shù),，構(gòu)建川滇交界批發(fā)市場高地、時尚購物之都,。（責(zé)任單位：市商糧局,、市投促局、市服務(wù)業(yè)辦,、市金融辦）

　?。ㄎ澹┘訌妳^(qū)域口岸中心建設(shè)。加強與云南,、廣西邊境口岸城市的區(qū)域合作,，突出中緬、中老,、中越邊境的口岸城市合作,，深入分析經(jīng)攀枝花陸路出川出境的經(jīng)濟社會效益及面臨的困難和問題，探索“南絲綢之路”大物流大通關(guān)體制機制的建立,，實現(xiàn)“借船出海”擴大對外開放,。一是加快鐵路口岸建設(shè)，建成集裝箱存放能力達1000個以上,，可承擔(dān)海鐵聯(lián)運裝卸,、中轉(zhuǎn)運輸?shù)目诎痘亍６茄芯吭O(shè)立海關(guān)綜合保稅區(qū)工作,，推進保稅倉庫和出口監(jiān)管倉的建設(shè),，做好兩倉的驗收及監(jiān)管工作。三是加快進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),，大力推進國家級示范區(qū)建設(shè),。四是大力培育和創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，支持塊菌,、芒果等出口地理標(biāo)志產(chǎn)品申報國際注冊,，推進生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護工作，打造輻射周邊,、面向東南亞南亞的區(qū)域口岸中心,。（責(zé)任單位：市口岸辦、攀枝花海關(guān),、攀枝花檢驗檢疫局）

　　三,、突出南向特點,，搭建對外開放合作平臺

　?。┐罱舷蜷_放平臺。攀枝花處于孟中緬印經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點,，是南絲綢之路和長江經(jīng)濟帶的交匯點,，面對南亞,、東南亞的南向開放，是推動我市產(chǎn)品和過剩產(chǎn)能走出去的極佳時機,，以孟中印緬為突破口,，加大與南亞、東南亞的投資貿(mào)易旅游交流活動力度,，搭建“一帶一路”貿(mào)易投資旅游活動平臺,，加快四川南向開放門戶建設(shè)。2015年擬舉辦第六屆中國國際自駕游交易博覽會,、南亞東南亞投資貿(mào)易洽談會,、穿越陽光秘境·自駕集結(jié)攀枝花活動、“南絲綢之路出境物流通關(guān)行”活動,、東盟（GMS）—攀枝花（西區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作會,、攀枝花（西區(qū)）—東南亞旅游文化展洽會、2015年攀枝花歡樂陽光節(jié)等一系列活動,，扎扎實實推動我市“一帶一路”工作開展,。計劃每年舉辦“一帶一路”相關(guān)貿(mào)易投資活動。（責(zé)任單位：市商糧局,、市旅游局,、各縣區(qū)人民政府）

　　（七）加強對接謀劃工作,。主動對接中央,、省委省政府和省級部門“一帶一路”建設(shè)工作規(guī)劃、孟中印緬經(jīng)濟走廊和西南出海大通道建設(shè)規(guī)劃,，對接國家和省上“一帶一路”項目,，立足四川南向開放門戶的定位，向上主動匯報,，積極爭取項目和資金支持,。認(rèn)真開展“一帶一路”倡議專項規(guī)劃編制工作，力爭我市更多項目納入全國,、全省“總盤子”,。對外開放部門要制定“一帶一路”倡議工作推進方案。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市交通運輸局,、市商糧局、市投促局,、市外僑辦,、攀枝花海關(guān)、攀枝花檢驗檢疫局）

　?。ò耍┥钊腴_展區(qū)域合作,。借助川滇黔十二市州峰會等平臺,，加強與毗鄰市州合作，共建攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū),；深化與長三角,、珠三角、環(huán)渤海,、成渝等地區(qū)合作,，著力招大引強。借助云南橋頭堡建設(shè),，加強與保山,、德宏等地戰(zhàn)略合作，積極對接中印孟緬經(jīng)濟走廊,，融入東南亞,、南亞市場。推進國際友城建設(shè)工作,，積極研究與有條件的南亞,、東南亞國家城市建立友好城市，建立合作機制,，促進城市交流,。健全完善與相關(guān)市州的高層互訪機制、部門聯(lián)系機制和項目推進機制,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市經(jīng)信委、市交通運輸局,、市旅游局,、市文化局、市投促局,、市商糧局,、市外僑辦）

　　四、推動對外合作,，不斷拓展“一帶一路”市場

　?。ň牛┭芯繃H市場拓展。立足我市產(chǎn)業(yè)特色,，加大對“一帶一路”國家市場研究力度,，推動過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強化市場研究分析,，重點研究緬甸,、越南、馬來西亞和孟加拉等國家的產(chǎn)業(yè)和市場,，與3個南亞東南亞國家取得實質(zhì)性合作,，推動攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)的重點合作。加快與國內(nèi)涉及南亞,、東南亞進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)建立廣泛聯(lián)系,，搜集全國出口東南亞、南亞國家的重點產(chǎn)品和企業(yè)相關(guān)情況,，尋求產(chǎn)業(yè)合作契合點,，共同拓展南亞和東南亞市場。鼓勵紅宇白云等外貿(mào)企業(yè)通過中老,、中越,、中緬邊境口岸出口東南亞市場。2015年繼續(xù)深入推進“萬企出國門”活動,，加大“萬企出國門”活動宣傳,、推廣力度，突出南向特點,，鼓勵企業(yè)通過參展,、推介和對接等方式，尋找商機,，爭取訂單,，增強拓展南亞、東南亞國際市場的積極性和主動性,。（責(zé)任單位：市商糧局,、市投促局、市發(fā)改委,、市經(jīng)信委）

　?。ㄊ┩苿訉ν饨?jīng)濟合作。支持我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大東南亞和南亞外貿(mào)進出口業(yè)務(wù),，重點支持鞍鋼國貿(mào)攀枝花有限公司,、攀枝花東方鈦業(yè)有限公司、中國十九冶集團有限公司等“一帶一路”優(yōu)勢企業(yè)拓展南亞,、東南亞市場,，加快“走出去”步伐。支持我市鈦白粉,、重軌,、鑄造等產(chǎn)品出口到東南亞國家。實施“走出去”戰(zhàn)略,，推動在攀企業(yè)拓展南亞和東南亞境外工程承包市場,，重點支持十九冶集團公司的越南臺塑河靜高爐工程施工項目，面向西南地區(qū)及東南亞市場的中國重汽礦用車生產(chǎn)線項目,，連接?xùn)|南亞市場的攀枝花東盟國際商貿(mào)城項目等3個重點項目建設(shè),。發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資的主體作用,，鼓勵鋼城集團、恒鼎公司等企業(yè)在新加坡,、緬甸,、越南等東南亞國家開展商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植,、資源開發(fā)等投資活動,。力推陽光康養(yǎng)品牌，與毗鄰市州共同打造和推出“南絲綢之路”和大香格里拉旅游環(huán)線,，支持我市企業(yè)拓展南亞,、東南亞旅游市場。（責(zé)任單位：市商糧局,、市旅游局,、市經(jīng)信委、市投促局）

　?。ㄊ唬娀赓Q(mào)主體培育,。加大外貿(mào)經(jīng)營主體的培育，突出分類指導(dǎo),，一企一策,、一類一策。支持進出口額占全市70%以上的鞍鋼國貿(mào)攀枝花公司進一步提高國際化經(jīng)營水平,，做大做強,，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范效應(yīng)；鼓勵有進出口實績的成長型企業(yè)加大創(chuàng)新驅(qū)動,，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展道路,；幫扶有創(chuàng)新能力、產(chǎn)品市場前景好的民營企業(yè),，鼓勵參與國際市場拓展活動,，力爭經(jīng)過2～3年，成為進出口實績企業(yè),，確保我市外貿(mào)隊伍穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)擴充,。（責(zé)任單位：市商糧局）

　　（十二）加大招商引資力度,。招商引資緊緊圍繞優(yōu)勢資源,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大經(jīng)濟總量,，以四川南向開放為指引,，突破資源約束，拓展視野，重點研究“一帶一路”沿線國家,，特別是南亞,、東南亞國家產(chǎn)業(yè)特色，眼睛向外,，招引南亞,、東南亞優(yōu)勢企業(yè)入駐。重點招引與我市有產(chǎn)業(yè)合作的企業(yè)在攀設(shè)廠組裝,、生產(chǎn),，然后產(chǎn)品出口國際市場的項目,。在招商方式上既要發(fā)揮以往的有效方法,，也要采取“小分隊”招商、主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商,、以商招商等方式,；既要招進來，也要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去發(fā)展,。要開展豐富多彩的招商活動,，務(wù)求實效。（責(zé)任單位：市投促局及市產(chǎn)業(yè)主管部門）

　　五,、創(chuàng)新保障機制,，確保各項工作精準(zhǔn)發(fā)力

　　（十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立“一帶一路”倡議推進對外經(jīng)濟合作工作小組,，分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級相關(guān)部門為成員單位,，工作小組辦公室設(shè)在市商糧局,。工作小組定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議，研究和協(xié)調(diào)重點活動,、重大項目推進等事項,。

　　（十四）完善服務(wù)體系,。建立部門聯(lián)動機制,，定期或不定期召集商務(wù)、海關(guān),、外匯管理,、檢驗檢疫、財政,、金融,、稅務(wù)、口岸等涉外部門聯(lián)席會議，研究協(xié)調(diào)“一帶一路”對外經(jīng)濟合作中遇到的重大問題,，解決提升貿(mào)易和投資便利化等方面問題,，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,，為對外經(jīng)濟合作提供便利,。組織我市企業(yè)參加跨國經(jīng)營管理人員、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),，加強“走出去”人才隊伍建設(shè),，提供人才保障。

　?。ㄊ澹娀弑Ｕ?。積極爭取國家和省級“一帶一路”財政扶持資金。強化市財政對“一帶一路”工作的資金扶持,，重點對開展“走出去”業(yè)務(wù)前期費用,、運營費用、保費及境外外經(jīng)商會,、公共服務(wù)平臺,、投資促進活動、“走出去”人才培養(yǎng)等予以支持,。積極落實“一帶一路”優(yōu)勢企業(yè)境外所得稅抵免政策,，幫助企業(yè)解決稅收協(xié)定待遇、雙重征稅,、涉稅爭議雙邊協(xié)商等稅收問題,，維護境外投資經(jīng)營企業(yè)的合法稅收權(quán)益。

　?。ㄊ┘哟蠼鹑趧?chuàng)新,。對參與“一帶一路”的企業(yè)在融資、人民幣境外放款,、資金利率,、風(fēng)險防控等方面予以引導(dǎo)和扶持。進一步放寬境外投資資金匯回管理等外匯管理政策,。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種,，為境外投資和對外承包工程項目提供風(fēng)險保障，并給予優(yōu)惠保費費率,。