各縣（區(qū)）人民政府,，市級各部門,，各企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化建設專項工程實施方案（2016～2020 年）》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真組織實施,。

攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 6 月 16 日

　　　攀枝花市水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化建設

　　專項工程實施方案（2016～2020 年）為切實做好全市水上交通安全監(jiān)測和巡航救助一體化建設工作,，提高水上交通安全監(jiān)管和應急救助能力,，確保全市水上交通安全形勢持續(xù)向好，按照四川省交通運輸廳、四川省發(fā)展改革委員會,、四川省財政廳,、四川省安全生產監(jiān)督管理局《關于印發(fā)四川省水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化建設專項工程方案（2016～2020 年）的通知》（川交發(fā)〔2017〕11 號）文件要求，特制定本實施方案,。

　　

     一,、水運及監(jiān)管現(xiàn)狀

　　（一）基礎情況,。

　　全市轄區(qū)內現(xiàn)有通航水域為金沙江,、雅礱江、安寧河,、二灘庫區(qū)和躍進水庫,，通航里程 368.4 公里，其中五級航道 89.4 公里,，六級航道 163.5 公里,，七級及以下等級航道 115.5 公里；客貨碼頭 52 座,，其中客運碼頭 3 座,，貨運碼頭 2 座，客渡渡口 5道,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡小碼頭 42 座,；海事部門登記檢驗發(fā)證船舶 155艘、8281 總噸,、10634 千瓦,、1285 客座；注冊船員 413 人,；有船鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船 1798 艘；注冊航運企業(yè) 9 家,，其中客運企業(yè) 8 家,，貨運企業(yè) 1 家，年客運量 34.9 萬人,，貨運量 18.5

萬噸（據(jù) 2016 年度統(tǒng)計）,。

　　（二）監(jiān)管機構,。

　　市級和鹽邊縣,、米易縣、仁和區(qū),、西區(qū)分別成立了海事機構,，依法履行全市通航水域內航道及港口管理,、船舶檢驗、船員管理,、水路運輸市場管理和水上交通安全監(jiān)管等職能,；東區(qū)交通農水局、釩鈦高新區(qū)建設交通局負責其轄區(qū)水上交通安全管理工作,。

　　市水上應急救援中心負責全市水上交通突發(fā)事件應急組織,、指揮和搜救工作。

　?。ㄈ﹫?zhí)法裝備及手段,。

　　全市現(xiàn)有海事執(zhí)法車輛 7 輛，執(zhí)法艇 3 艘,，沖鋒舟 5 艘,，濕式水肺潛水裝備 2 套，應急供電照明系統(tǒng) 1 套,。

　　目前,，水上交通安全監(jiān)管以現(xiàn)場監(jiān)督檢查為主，市,、縣在二灘庫區(qū)宋家坨,、漁門和張門扎客運碼頭設立現(xiàn)場監(jiān)督崗，對船舶進出港實施監(jiān)督檢查,，并按年度計劃組織開展水上巡航和岸上巡查工作,。另外，全市 91 艘客運船舶安裝了 GPRS 監(jiān)控系統(tǒng),，對在航船舶實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

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　　1．全市水上交通安全監(jiān)管點多、面廣,、線長,，渡口碼頭基礎設施差，金沙江航道比降大,、流速快,、險灘多，二灘庫區(qū)水深,、水位變幅大,、季節(jié)性陣風強、區(qū)域性風浪大等客觀因素影響船舶航行安全,。

　　2．全市水上交通安全監(jiān)管力量不足,。東區(qū),、釩鈦高新區(qū)尚無水上交通安全監(jiān)管機構，安全管理裝備落后,，監(jiān)管科技手段不強,，信息化手段低。目前,，全市境內未建立 AIS（船舶主動識別系統(tǒng)）,、VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）、CCTV（閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)）,。

　　3．全市水上應急救助以自救為主,，周邊船舶互救為輔。水上救助基地,、倉庫,、救助點尚未開展實質性建設，無專業(yè)水上水下打撈隊伍,，現(xiàn)代化打撈技術和裝備極為匱乏,。

　　

    二、推進水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化建設的必要性

　　國家高度重視安全生產,，新《安全生產法》對安全工作提出了更高的要求,；《內河水上交通安全管理條例》賦予縣級以上政府和海事機構負責水上通航秩序維護、安全監(jiān)管和應急救助等職責,；隨著我市境內金沙江航段金沙,、銀江水電站以及下游烏東德水電站的相繼建成，水路運輸特別是旅游客運量將大幅遞增,。因此,，為提高水上安全保障能力，亟待實施水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化建設專項工程,，并通過3至4年的建設,，有效解決全市水上交通安全監(jiān)管力量薄弱、巡航救助能力低下和管理制度機制不完善等問題,。

　　

    三,、建設目標

　　（一）總體目標,。

　　至2020年,，基本建成全市通航水域“ 全方位覆蓋、全天候監(jiān)控,、快速反應” 的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救助體系,，實現(xiàn)有效監(jiān)管，快速救助,，水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。

　?。ǘ┚唧w目標。

　　安全監(jiān)管：水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)全面覆蓋全市通航水域,，設施裝備配備率達到100%,，并提供實時高效、協(xié)同運行的水上交通安全通信保障,、船舶動態(tài)監(jiān)控管理與服務,，監(jiān)管綜合指揮能力顯著提升。

　　應急救助：水上交通安全應急救助能力全面提升,，通航水域船舶應急到達時間不超過90分鐘,，船舶污染應急處置能力明顯提升。

　　四,、建設任務

　?。ㄒ唬┧辖煌ò踩O(jiān)測系統(tǒng)建設。

　　市級海事機構建立水上交通安全監(jiān)控中心,，對金沙江,、雅礱江建設完善CCTV系統(tǒng)和GPS系統(tǒng)，整合完善碼頭,、重點水域和船舶等各類監(jiān)測系統(tǒng),，實現(xiàn)日常安全監(jiān)管、交通組織,、應急處置,、海事調查等綜合功能，并完成市級水上交通安全監(jiān)控中心與省級水上交通安全監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)對接,，市級水上交通安全監(jiān)控中心與縣（區(qū)）水上交通安全監(jiān)控室,、縣（區(qū)）救助點信息互通，實現(xiàn)監(jiān)測與應急救助的統(tǒng)一協(xié)調和信息共享,?？h（區(qū)）海事機構建立水上交通安全監(jiān)控室，整合縣級轄區(qū)重點水域視頻,、碼頭視頻和船載視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)對轄區(qū)碼頭,、船舶,、水域全方位動態(tài)監(jiān)管，并完成與市級水上交通安全監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)對接,，縣（區(qū)）水上交通安全監(jiān)控室與縣（區(qū)）救助點實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調和信息共享,。

    該項建設任務計劃性投資900萬元，其中：省級補助450萬元,，市,、縣（區(qū)）自籌450萬元,。在2020年前全部完成。

　?。ǘ┖Ｊ卵策壨ЫㄔO,。

　　海事巡邏艇分布設置以金沙江和雅礱江水域為主，與水上應急救助站,、救助點相匹配,，構建水上監(jiān)管巡邏和實施救助人命為主的水上應急救援體系，有效實現(xiàn)巡航救助一體化目標,。根據(jù)川交發(fā)〔2017〕11號文件,，結合我市水上交通安全監(jiān)管實際，將鹽邊縣和西區(qū)16米級海巡艇建造計劃調整為購置7.18米級海巡艇6艘,，以實現(xiàn)全市（含東區(qū),、高新區(qū)）通航水域安全監(jiān)管全覆蓋。

　　該建設任務計劃性投資480萬元,，其中：省級補助260萬元,，市、縣（區(qū)）自籌220萬元,。在2020年前全部完成,。

　　（三）水上應急救助體系建設,。

　　市,、縣（區(qū)）兩級以人命救助、船舶遇險救助和船舶污染應急處置功能布局建設應急救助站點,，并按照“ 宜水則水,，宜岸則岸” 的原則，修建海事工作船碼頭和海事工作躉船（站房）,、應急救助物資儲備庫和配備必要的救生設備,、安全設備和搶險設備等應急救助物資。為節(jié)約資源,，整合力量,，鹽邊縣和仁和區(qū)應急救助點整合一體建設，共同承擔金沙江烏東德庫區(qū)攀枝花市境內的水上巡航和應急救助工作,。該建設任務計劃總投資1800萬元,，其中：省級補助900萬元，市,、縣（區(qū)）自籌900萬元,。預計在2020年前完成。

　?。ㄋ模┧习踩O(jiān)測巡航救助一體化建設,。

　　1．推進體制機制建設,。

　　一是推進監(jiān)測巡航救助一體化管理體制建設，按照“ 統(tǒng)一領導,、分級負責,、屬地為主” 的原則，在市級組建巡航監(jiān)控中心,，縣（區(qū)）組建巡航監(jiān)控室,，明確市、縣（區(qū)）工作職責,，構建責任明確,，分工合理，協(xié)同聯(lián)動的巡航救助一體化工作體制,。二是強化應急協(xié)調指揮機制,，建立市級與省級、相鄰市州,、跨省協(xié)調指揮平臺,，加強與各專業(yè)應急指揮機構的協(xié)調配合，形成布局合理,、資源共享的水上交通應急救援力量,。三是強力推進自救互救機制建設，繼續(xù)完善和強化已建立的船舶自救互救機制,，構建在政府應急體制框架下,，適合基層水上交通應急工作實際的船舶自救互救機制。四是建立社會救援獎勵機制,，對社會救援力量,、志愿者等參與水上救助成績顯著的群體或個人，給予適當獎勵,。

　　2．強化制度體系建設,。

　　一是強化信息傳遞共享制度，確保水情,、險情等監(jiān)測預警信息能夠自上而下及時傳遞,；二是推進轄區(qū)風險源巡航救助管控制度，以轄區(qū)風險源為監(jiān)管基礎,，科學部署巡航救助力量,，全面推進日常精細化巡航、專項巡航以及聯(lián)合巡航,；三是結合我市水庫多的實際情況,，積極研究,、推廣庫區(qū)內穩(wěn)性好,、抗風能力強,、安全余度大的客渡船標準化船型，提高庫區(qū)客運安全,；四是完善應急演練制度,，定期修訂完善應急預案，開展針對性聯(lián)合演練,，并將應急設備配置和運行經費納入當?shù)刎斦A算,；五是建立監(jiān)測巡航救助設施設備管養(yǎng)修制度，嚴格按照《四川省海事巡航工作規(guī)范（試行）》,，制定船艇巡航計劃,、保養(yǎng)維護計劃，確保執(zhí)法船艇維修保養(yǎng)工作有效實施,；六是建立培訓制度,，加強監(jiān)測、巡航,、應急救助設施設備使用定期培訓,，分專業(yè)、分類別,、分期進行專業(yè)培訓,，確保設備能真正發(fā)揮功能；七是加強執(zhí)法船艇船員管理,，確保專業(yè)船員,、兼職船員數(shù)量滿足執(zhí)法船艇最低配員要求，并定期開展船員培訓,。

　　3．加強隊伍建設,。

　　一是健全監(jiān)管救助機構。未建立海事機構的區(qū)（縣）要及時完成機構組建,，確保機構,、人員到位；二是推行執(zhí)法船艇準軍事化管理,。嚴格制定執(zhí)法船艇準軍事化管理工作規(guī)范,，強化巡航救助隊伍規(guī)范化管理和軍事化訓練，提高隊伍的整體素質,；三是開展經常性應急演練,。不斷提高水上突發(fā)事件的應急處置能力；四是建立多層次培訓制度,。建立“ 先培訓后上崗” 和“ 能力提升培訓” 制度,，保證培訓工作的質量和效果；五是加強應急救助力量建設。加快水上應急救助專業(yè)人才的引進和培養(yǎng),，積極引進社會志愿者救援力量,，引導扶持社會救助力量，形成專兼結合的水上應急救助隊伍,。

　　四,、保障措施

　　（一）加強組織領導,，落實工作責任,。

　　監(jiān)測巡航救助一體化建設項目按照屬地管理原則，市,、縣（區(qū)）各自負責本級項目建設,，實施過程中要精心組織，加強協(xié)調,，結合轄區(qū)實際,，明確工作目標任務和職責分工，重點抓好項目落實,，切實保障監(jiān)測巡航救助一體化建設的有序推進,。

　　（二）落實配套資金,，推進項目建設,。

　　在省級專項補助資金的基礎上，各縣（區(qū)）政府和市級相關部門要積極落實地方配套資金,，加強監(jiān)測巡航救助設施設備的資產管理,，制定維護保養(yǎng)制度及計劃，將巡航救助裝備建管養(yǎng)經費納入同級財政預算,，確保監(jiān)測,、巡航、救助裝備充分發(fā)揮其應有的功能,。

　?。ㄈ嵤┮?guī)范管理，嚴格檢查考核,。

　　市交通,、發(fā)改、財政,、安監(jiān)等部門要加強專項方案的組織,、協(xié)調、考核和督促工作,，規(guī)范項目管理,。要健全計劃執(zhí)行考核機制,，加強項目計劃執(zhí)行的跟蹤督查，切實維護計劃執(zhí)行的嚴肅性,，確保項目建設任務按期完成,。

　　附件：攀枝花市水上交通安全監(jiān)測巡航救助一體化建設項目規(guī)劃表.pdf