攀枝花市出臺“綜合查一次”實(shí)施意見

著力解決多頭,、重復(fù)行政檢查煩企擾民突出問題

 

　　近日，攀枝花市出臺《關(guān)于推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），著力整治行政檢查頻次過高,、多頭檢查、重復(fù)檢查等突出問題,，切實(shí)減少非必要的涉企行政檢查,，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,，助力全市高質(zhì)量發(fā)展共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。

　　一,、《實(shí)施意見》出臺背景

　　《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定“同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行,。多個部門對同一市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查,，由本級人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查”,，近年來,，全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，我市行政執(zhí)法規(guī)范化,、智能化水平不斷提升,，但執(zhí)法頻次過高、隨意檢查,、重復(fù)檢查問題還不同程度存在,，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成一定影響。2024年我市政府工作報(bào)告明確提出“推行‘綜合查一次’聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，強(qiáng)力整治營商環(huán)境領(lǐng)域突出問題”,，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)減少非必要的涉企行政檢查,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，營造公平公正的法治環(huán)境，提升企業(yè)的獲得感和滿意度,，制定本《實(shí)施意見》,。

　　二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》分為三個部分,，第一部分是總體要求,，第二部分是主要任務(wù)，第三部分是組織保障,，并附第一批“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單,。

　　（一）總體要求：堅(jiān)持依法履職,、公開公正,、高效協(xié)同、創(chuàng)新驅(qū)動原則,，推行多個行政機(jī)關(guān)同一時間,、針對同一執(zhí)法對象開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,，查多項(xiàng)事”目標(biāo),，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化、集成化,、體系化,，為市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好法治軟環(huán)境。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)：

　　1.明確適用范圍,。“綜合查一次”適用多部門在同一時期對同一檢查對象依法開展的行政檢查，投訴舉報(bào),、上級交辦,、移送線索或?qū)ｍ?xiàng)部署等情形除外。

　　2.明確主體對象,。“綜合查一次”的牽頭部門和聯(lián)合部門是根據(jù)檢查事項(xiàng)和執(zhí)法主體職責(zé)任務(wù)等確定,。檢查對象包括企業(yè)、個體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位等,。

　　3.制定檢查清單,。針對監(jiān)管領(lǐng)域中常見的、高頻的,、涉及同一類對象或事項(xiàng)有多個監(jiān)管主體,、需要協(xié)同執(zhí)法的，統(tǒng)籌制定“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單,。按照“成熟一批、確定一批”的原則分期分批發(fā)布,，并適時動態(tài)調(diào)整,。

　　4.制定檢查計(jì)劃。牽頭部門組織聯(lián)合部門在每年3月31日前制定本年度聯(lián)合檢查計(jì)劃,，年度聯(lián)合檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查事項(xiàng),、主體、范圍,、方式,、時間和抽查數(shù)量、比例等內(nèi)容,。年度聯(lián)合檢查計(jì)劃可以根據(jù)上級要求,，結(jié)合社會風(fēng)險和突發(fā)事件等監(jiān)管實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　5.實(shí)施聯(lián)合檢查,。牽頭部門負(fù)責(zé)發(fā)起“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查,，協(xié)商聯(lián)合部門確定具體時間、人員、行程等事項(xiàng),。聯(lián)合部門可根據(jù)工作需要,，向牽頭部門申請啟動“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。能通過非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到檢查目的的,，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。

　　6.檢查結(jié)果運(yùn)用。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為,，能夠當(dāng)場處理的,，依法依規(guī)當(dāng)場予以處理，不能當(dāng)場處理的,，要及時跟進(jìn)辦理,。聯(lián)合執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果及時告知檢查對象,。

　　7.強(qiáng)化監(jiān)督評價,。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度、回訪制度,，采取電話詢問,、召開座談會、問卷調(diào)查等形式對隨機(jī)選取的檢查對象進(jìn)行回訪,，綜合評估聯(lián)合執(zhí)法質(zhì)效,。并將“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施情況納入依法治市考核。

　?。ㄈ┙M織保障：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）政府、市級各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，有力推動“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法走深走實(shí),，進(jìn)一步提升協(xié)同監(jiān)管工作效能。二是強(qiáng)化協(xié)作配合,。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),、密切協(xié)作、形成合力,，要建立健全監(jiān)管流程,、執(zhí)法協(xié)作、案件移送等制度機(jī)制,。三是明確責(zé)任界限,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，不能機(jī)械以“查一次”為由而怠于履行監(jiān)管責(zé)任,，因此造成不良后果的,，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。四是強(qiáng)化宣傳報(bào)道。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要廣泛宣傳“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法的重要意義,、重點(diǎn)工作及進(jìn)展成效,，營造良好輿論氛圍。