一,、主要背景

　　推行“證照分離”改革,，是落實黨中央,、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,，對于正確處理政府和市場關(guān)系,、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義,。圍繞企業(yè)群眾反映的“辦照容易辦證難”和“辦證多、辦證繁,、辦證慢”等突出問題，為了在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批,，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力,，按照省政府統(tǒng)一部署,，市政府決定推行“證照分離”改革事項和地域全覆蓋。

　　二,、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬鞔_改革目標

　　自2021年7月1日起,，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批、審批改為備案,、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進行政審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效,、公正透明,、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高各類市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行照后減證,，優(yōu)化審批服務(wù)

　　根據(jù)省政府印發(fā)的中央、地方“證照分離”改革事項清單,，在全市范圍內(nèi),，對審批層級為市、縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化廣播電視旅游,、交通運輸、市場監(jiān)管,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、教育體育,、公安,、水利、林業(yè)等部門的151項涉企經(jīng)營許可事項,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式,，分類、逐項實施改革,。省政府印發(fā)的《中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項清單（2021年四川自貿(mào)試驗區(qū)版）》不在攀枝花市范圍內(nèi)實施,。

　　（三）加強改革系統(tǒng)集成,，全面推進協(xié)同配套

　　1.嚴格落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理,。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營,。各縣（區(qū)）人民政府,、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營活動的管理事項進行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔(dān)的行為,，要嚴肅督查整改并追究責(zé)任,。

　　2.持續(xù)深化商事登記制度改革。市場監(jiān)管部門要開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記,，簡化經(jīng)營范圍登記內(nèi)容,。企業(yè)從事許可經(jīng)營項目活動的具體條件、范圍和時限,，由有關(guān)涉企經(jīng)營許可證或者批準文件進行限定和規(guī)范,，不在營業(yè)執(zhí)照上進行具體記載。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰,。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由,，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

　　3.加快推進電子證照歸集運用,。按照國務(wù)院,、省政府的安排部署，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化,。市,、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、錄入規(guī)范和標準,，及時將本部門電子證照歸集至全省,、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，促進電子證照信息實現(xiàn)跨層級,、跨地域、跨部門,、跨領(lǐng)域共享應(yīng)用,。對通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料,。

　?。ㄋ模├迩遑?zé)任分工，強化事中事后監(jiān)管

　　1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任,。按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則，堅決防止,、糾正“以批代管”和“不批不管”問題,。直接取消審批、審批改為備案的,，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的,，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè),、查處無證經(jīng)營行為。

　　2.按照改革方式分類落實監(jiān)管規(guī)則,。對直接取消審批的,，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管,。對審批改為備案的,，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理,。對實行告知承諾的,，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改,，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對下放審批權(quán)限的,，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級,，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　3.結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法,。對一般行業(yè),、領(lǐng)域，要全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，并根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查,。對特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域，要實施全覆蓋重點監(jiān)管,，強化全過程質(zhì)量管理,，守牢安全底線。對新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式等,，要實行包容審慎監(jiān)管,。對輕微違法行為，依法從輕,、減輕或者免予行政處罰,。

　　（五）加強工作保障,，確保改革落地見效

　　1.加強改革組織保障,。各縣（區(qū)）人民政府、各部門對本區(qū),、本部門“證照分離”改革工作負總責(zé),，要明確牽頭單位,，健全各部門分工負責(zé)的工作機制，強化責(zé)任落實,，扎實推進改革落地,。

　　2.加強改革法治保障。堅持重大改革于法有據(jù),，按照法定程序和要求推動實施改革,。各縣（區(qū)）、各部門要根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況,，對本單位制定的規(guī)范性文件進行清理,，并及時建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

　　3.加強改革技術(shù)保障,。各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門要與省政務(wù)共享平臺建立數(shù)據(jù)雙向交換通道,，打通信息壁壘。要將企業(yè)登記注冊,、經(jīng)營許可,、備案、執(zhí)法檢查,、行政處罰等信息及時歸集至省政務(wù)共享平臺（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個工作日）,，推動涉企信息歸集共享和公示。

　　4.加強改革實施保障,。對清單中的改革事項,，各縣（區(qū)）政府要逐一明確本級主管部門，壓緊壓實推進改革和事中事后監(jiān)管部門責(zé)任,。各有關(guān)主管部門要貫徹落實國務(wù)院,、省政府對應(yīng)主管部門制定的具體實施方案，不折不扣落實具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,。要做好證照分離改革政策的培訓(xùn)宣傳解讀,，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂辦事服務(wù)指南和完善工作規(guī)則,，改造升級信息系統(tǒng),，確保改革順利實施，讓企業(yè)充分享受改革紅利,。

　　一、主要背景

　　推行“證照分離”改革,，是落實黨中央,、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措,，對于正確處理政府和市場關(guān)系,、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義,。圍繞企業(yè)群眾反映的“辦照容易辦證難”和“辦證多、辦證繁,、辦證慢”等突出問題,，為了在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，按照省政府統(tǒng)一部署,，市政府決定推行“證照分離”改革事項和地域全覆蓋,。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，明確改革目標

　　自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理,，按照直接取消審批,、審批改為備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進行政審批制度改革,，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明,、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則,，大幅提高各類市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行照后減證,，優(yōu)化審批服務(wù)

　　根據(jù)省政府印發(fā)的中央、地方“證照分離”改革事項清單,，在全市范圍內(nèi),，對審批層級為市、縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化廣播電視旅游,、交通運輸、市場監(jiān)管,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理、教育體育,、公安,、水利、林業(yè)等部門的151項涉企經(jīng)營許可事項,，按照直接取消審批,、審批改為備案,、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式,，分類,、逐項實施改革。省政府印發(fā)的《中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項清單（2021年四川自貿(mào)試驗區(qū)版）》不在攀枝花市范圍內(nèi)實施,。

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　　1.嚴格落實涉企經(jīng)營許可事項清單管理,。清單之外,，一律不得限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各縣（區(qū)）人民政府,、各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營活動的管理事項進行全面自查清理,，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔(dān)的行為，要嚴肅督查整改并追究責(zé)任,。

　　2.持續(xù)深化商事登記制度改革,。市場監(jiān)管部門要開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，簡化經(jīng)營范圍登記內(nèi)容,。企業(yè)從事許可經(jīng)營項目活動的具體條件,、范圍和時限，由有關(guān)涉企經(jīng)營許可證或者批準文件進行限定和規(guī)范,，不在營業(yè)執(zhí)照上進行具體記載,。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰,。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由,，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

　　3.加快推進電子證照歸集運用,。按照國務(wù)院,、省政府的安排部署，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化,。市,、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、錄入規(guī)范和標準,，及時將本部門電子證照歸集至全省,、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，促進電子證照信息實現(xiàn)跨層級,、跨地域、跨部門,、跨領(lǐng)域共享應(yīng)用,。對通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料,。

　?。ㄋ模├迩遑?zé)任分工，強化事中事后監(jiān)管

　　1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任,。按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，堅決防止、糾正“以批代管”和“不批不管”問題,。直接取消審批,、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé),。實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè),、查處無證經(jīng)營行為,。

　　2.按照改革方式分類落實監(jiān)管規(guī)則。對直接取消審批的,，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況,，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管,。對審批改為備案的,，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理,。對實行告知承諾的,，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改,，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可,，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對下放審批權(quán)限的,，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級,，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　3.結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法,。對一般行業(yè),、領(lǐng)域，要全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，并根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施,，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對特殊行業(yè),、重點領(lǐng)域,，要實施全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理,，守牢安全底線,。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式等，要實行包容審慎監(jiān)管,。對輕微違法行為,，依法從輕、減輕或者免予行政處罰,。

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　　1.加強改革組織保障,。各縣（區(qū)）人民政府,、各部門對本區(qū)、本部門“證照分離”改革工作負總責(zé),，要明確牽頭單位,，健全各部門分工負責(zé)的工作機制，強化責(zé)任落實,，扎實推進改革落地,。

　　2.加強改革法治保障。堅持重大改革于法有據(jù),，按照法定程序和要求推動實施改革,。各縣（區(qū)）、各部門要根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況,，對本單位制定的規(guī)范性文件進行清理,，并及時建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

　　3.加強改革技術(shù)保障,。各縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門要與省政務(wù)共享平臺建立數(shù)據(jù)雙向交換通道,，打通信息壁壘。要將企業(yè)登記注冊,、經(jīng)營許可,、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至省政務(wù)共享平臺（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個工作日）,，推動涉企信息歸集共享和公示,。

　　4.加強改革實施保障。對清單中的改革事項,，各縣（區(qū)）政府要逐一明確本級主管部門,，壓緊壓實推進改革和事中事后監(jiān)管部門責(zé)任。各有關(guān)主管部門要貫徹落實國務(wù)院,、省政府對應(yīng)主管部門制定的具體實施方案，不折不扣落實具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施,。要做好證照分離改革政策的培訓(xùn)宣傳解讀,，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂辦事服務(wù)指南和完善工作規(guī)則,，改造升級信息系統(tǒng),，確保改革順利實施，讓企業(yè)充分享受改革紅利,。