攀枝花市人民政府辦公室

關(guān)于推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

攀辦發(fā)〔2023〕44號(hào)

 

各縣（區(qū)）人民政府,、釩鈦高新區(qū)管委會(huì),，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，推動(dòng)我市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用,，助力攀枝花市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū),，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，把握慈善事業(yè)作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成部分、作為第三次分配重要形式的功能定位,，建立健全全市慈善工作體系和制度機(jī)制,，培育慈善主體，激勵(lì)慈善行為,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，提升監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急慈善向常態(tài)慈善轉(zhuǎn)變,、由民生慈善向全域慈善轉(zhuǎn)變,、由少數(shù)慈善向大眾慈善轉(zhuǎn)變,、由自發(fā)慈善向?qū)I(yè)慈善轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮慈善救急難,、惠民生,、優(yōu)分配、促共富作用,，為攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)更多慈善力量,。

　　（二）目標(biāo)任務(wù),。

　　到2025年,，具有攀枝花特色的慈善體系基本建成，慈善組織總體數(shù)量達(dá)到17家,，其中具有公開募捐資格的不少于9家,，慈善捐贈(zèng)總量明顯增長，慈善信托逐步開展,，社會(huì)慈善氛圍明顯提升,，“慈善花城”品牌初具效應(yīng)。到2035年,，攀枝花新型慈善體系更加成熟定型,，慈善捐贈(zèng)占GDP比重高于全國平均水平，慈善優(yōu)化資源配置,、調(diào)節(jié)收入分配作用發(fā)揮更加突出,，“慈善花城”品牌形成顯著效應(yīng)，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效,。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于慈善工作系列重要論述,，自覺把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿慈善事業(yè)發(fā)展全過程、各方面,，踐行黨的宗旨,、響應(yīng)黨的號(hào)召、當(dāng)好黨的助手,，堅(jiān)定正確的發(fā)展方向,。

　　——堅(jiān)持自主自愿。充分尊重慈善參與主體意愿,，為社會(huì)多元主體廣泛,、常態(tài)參與慈善活動(dòng)創(chuàng)造條件，引領(lǐng)有錢出錢,、有物出物,、有力出力的慈善新風(fēng)尚,。

　　——堅(jiān)持服務(wù)大局。著眼服務(wù)黨和國家發(fā)展全局,，緊扣國家戰(zhàn)略需要和群眾實(shí)際需求,，增強(qiáng)積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，在中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)作為。

　　——堅(jiān)持守正創(chuàng)新,。把握新階段新形勢,，立足新任務(wù)新要求，創(chuàng)新思路理念和政策機(jī)制,，創(chuàng)新載體形式和技術(shù)手段,，發(fā)展慈善新形態(tài)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)慈善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　——堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法興善,、依法行善,，建立慈善組織健康發(fā)展、慈善活動(dòng)公開透明,、慈善監(jiān)管規(guī)范有力的工作閉環(huán),，全面提升慈善事業(yè)法治化水平。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬汛蟠壬浦黧w，構(gòu)建慈善組織體系,。

　　大力培育各類慈善組織,。加強(qiáng)慈善組織孵化培育，支持符合條件的社會(huì)組織依法認(rèn)定為慈善組織,。依托全市社會(huì)組織孵化體系,，圍繞“消底、提低,、擴(kuò)中”行動(dòng),，優(yōu)先培育扶弱、濟(jì)困,、扶老、救孤等關(guān)愛弱勢群體的慈善組織,，鼓勵(lì)發(fā)展促進(jìn)文教衛(wèi)生,、應(yīng)對災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件,、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的慈善組織，鼓勵(lì)企業(yè),、企業(yè)家依法設(shè)立企業(yè)基金會(huì),。積極孵化社區(qū)類慈善組織。指導(dǎo)符合條件的慈善組織取得公開募捐資格,，每個(gè)縣（區(qū)）至少培育1個(gè)具有公開募捐資格和稅前扣除資格的慈善組織,，做實(shí)市縣（區(qū)）慈善會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）設(shè)立慈善工作站點(diǎn),，建立四級(jí)慈善工作體系。

　　支持發(fā)展慈善行業(yè)組織,。指導(dǎo)市,、縣（區(qū)）慈善會(huì)和有條件的樞紐型組織向慈善行業(yè)組織轉(zhuǎn)型，依法承接政府委托事項(xiàng),，發(fā)揮慈善行業(yè)組織連接政府,、慈善組織從業(yè)者和社會(huì)三方的橋梁和紐帶作用，提供行業(yè)規(guī)范,、行業(yè)交流,、人才培養(yǎng)等服務(wù)，構(gòu)建行業(yè)生態(tài)鏈,。

　　積極建設(shè)慈善實(shí)體,。探索建設(shè)慈善基地，鼓勵(lì)依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心,、社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn),、志愿服務(wù)站點(diǎn)等資源搭建捐資金、捐物資,、捐服務(wù),、捐場地的多元慈善平臺(tái)。積極引導(dǎo)社會(huì)各界建立愛心驛站,、慈善商店,、慈善廣場（公園）等，鼓勵(lì)商業(yè)廣場,、圖書館,、銀行網(wǎng)點(diǎn)、連鎖門店等與具有公開募捐資格的慈善組織合作設(shè)立慈善空間,，實(shí)現(xiàn)慈善活動(dòng)廣覆蓋和常態(tài)化,。創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)企業(yè)，探索“公益+市場”的方式提供社會(huì)服務(wù),。

　?。ǘ┩貙拝⑴c渠道,，健全慈善參與體系。

　　拓展慈善捐贈(zèng)方式,。以共同富裕背景下社會(huì)需求為導(dǎo)向,，建立黨政機(jī)關(guān)等帶頭常態(tài)參與慈善實(shí)踐制度，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立社會(huì)責(zé)任部門,。常態(tài)開展“慈善一日捐”等全民性慈善活動(dòng),。鼓勵(lì)慈善組織依法開展義拍、義賣,、義展,、義演等活動(dòng)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司以免費(fèi)為特殊困難群體,、志愿服務(wù)群體提供保險(xiǎn)等方式參與慈善事業(yè),。推動(dòng)設(shè)立全市慈善共富基金。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在具有公開募捐資格的慈善組織內(nèi)以設(shè)立基金等方式參與慈善事業(yè),。

　　大力發(fā)展社區(qū)慈善,。支持設(shè)立社區(qū)慈善共富基金，整合社區(qū)資源,，用好“花城e+”等平臺(tái),，創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)慈善助力基層社會(huì)治理“深耕善治”,，推動(dòng)共建共治共享,。

　　加快發(fā)展慈善信托。強(qiáng)化慈善信托宣傳,，鼓勵(lì)和支持自然人,、法人和其他組織依法運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動(dòng)。豐富慈善信托類型,，鼓勵(lì)設(shè)立以扶弱濟(jì)困,、教育發(fā)展、鄉(xiāng)村振興,、災(zāi)害救助和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等為目的的慈善信托,。

　　推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+慈善。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式,，創(chuàng)新慈善發(fā)展新路徑,，鼓勵(lì)慈善組織開發(fā)行走捐、消費(fèi)捐等新型捐贈(zèng)應(yīng)用場景,，通過民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)推進(jìn)“指尖公益”,，提高群眾參與公益慈善的頻率和深度。

　　推動(dòng)福彩事業(yè)發(fā)展。做好福利彩票銷售管理工作,，積極推進(jìn)銷售網(wǎng)點(diǎn)社會(huì)渠道拓展和行業(yè)合作,，轉(zhuǎn)變市場擴(kuò)容工作方式，支持拓展發(fā)行渠道,，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村空白市場,。推進(jìn)投注站點(diǎn)云管理和智慧網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。倡導(dǎo)公眾樹立“理性購彩、量力而行”的購彩理念,，以購買福利彩票的方式參與公益慈善事業(yè),。管好用好福利彩票公益金，充分發(fā)揮福利彩票公益金效益,，助推社會(huì)公益慈善事業(yè)發(fā)展,。

　　積極發(fā)展志愿服務(wù)。貫徹落實(shí)志愿服務(wù)條例,，完善志愿服務(wù)招募,、注冊、培訓(xùn),、服務(wù)記錄,、激勵(lì)保障等政策，健全志愿服務(wù)體系,。推動(dòng)公共交通場所,、文化體育場館、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu),、慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn),。探索開展志愿者星級(jí)評定，依法維護(hù)志愿者合法權(quán)益,。

　　推動(dòng)慈善事業(yè)與社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展,。支持慈善從業(yè)人員考取全國社會(huì)工作者職業(yè)水平證書，鼓勵(lì)慈善組織運(yùn)用社會(huì)工作理念和方法開展慈善募捐和資源鏈接,，引導(dǎo)慈善組織為社會(huì)工作提供資金,、技術(shù)、人才,、服務(wù)等支持,。

　　（三）弘揚(yáng)慈善文化,，打造慈善文化體系,。

　　挖掘慈善文化。加強(qiáng)慈善文化研究，充分挖掘“三線精神”中慈善文化元素,，開發(fā)“慈善花城”形象標(biāo)志,，支持慈善文化作品創(chuàng)作，打造“慈善花城”品牌,。鼓勵(lì)企業(yè)和企業(yè)家將慈善精神融入企業(yè)文化,。將每年9月設(shè)立為花城慈善月，集中開展系列慈善活動(dòng),，增強(qiáng)公民慈善意識(shí),，推動(dòng)道德建設(shè)、文化建設(shè),、文明建設(shè),，促進(jìn)精神共同富裕。

　　加強(qiáng)慈善教育,。將社會(huì)慈善參與度納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃,，引導(dǎo)群眾在家庭、家教,、家風(fēng)建設(shè)中弘揚(yáng)慈善理念,。推動(dòng)慈善實(shí)踐進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭,，培育公民的慈善意識(shí)。學(xué)校結(jié)合德育教育,，開展慈善理念,、慈善行為、典型人物和事跡等宣傳教育,，引導(dǎo)青少年參與力所能及的慈善活動(dòng),。

　　強(qiáng)化慈善傳播。廣泛開展公益宣傳,，融合媒體資源,，充分利用公共文化、公共交通等設(shè)施場所傳播慈心善舉,，講好花城慈善故事,。加大慈善法宣傳普及力度。

　?。ㄋ模┘ぐl(fā)慈善活力,，優(yōu)化慈善政策體系。

　　落實(shí)慈善優(yōu)惠政策。優(yōu)化慈善組織登記和認(rèn)定流程,。指導(dǎo)新設(shè)立（認(rèn)定）的慈善組織依法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格,。依法落實(shí)公益性慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，探索優(yōu)化個(gè)人捐贈(zèng)稅前扣除流程,。落實(shí)股權(quán)捐贈(zèng),、房產(chǎn)捐贈(zèng)、進(jìn)口捐贈(zèng)物資和突發(fā)事件等捐贈(zèng)優(yōu)惠政策,，依法免征捐贈(zèng)實(shí)物,、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利轉(zhuǎn)讓相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用,。

　　強(qiáng)化政府購買服務(wù)。推動(dòng)扶弱濟(jì)困,、扶老助殘,、兒童保護(hù)、鄉(xiāng)村振興,、社會(huì)治理,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)類等慈善項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵(lì)符合條件的慈善組織承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目,。建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度,。

　　健全激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制。積極推薦慈善先進(jìn)典型參評“中華慈善獎(jiǎng)”“四川慈善獎(jiǎng)”,，推動(dòng)開展攀枝花慈善先進(jìn)典型評選,，鼓勵(lì)各行業(yè)、組織依法依規(guī)開展慈善工作褒獎(jiǎng),，提升社會(huì)各界愛心人士參與慈善的獲得感,、成就感、榮譽(yù)感,。注重在慈善先進(jìn)典型中推薦“兩代表一委員”,、攀枝花市道德模范、攀枝花市志愿服務(wù)先進(jìn)典型,、攀枝花好人等,，探索在面向工商界人士開展表彰（表揚(yáng)）獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，將慈善表現(xiàn)作為考察內(nèi)容,。慈善先進(jìn)單位和個(gè)人在同等條件下優(yōu)先享受相關(guān)政策,、資金支持或服務(wù)；對生活遭遇困難的個(gè)人或者家庭,，優(yōu)先提供救助和幫扶,。

　　（五）加強(qiáng)慈善監(jiān)管，完善慈善監(jiān)督體系,。

　　加強(qiáng)內(nèi)部治理,。指導(dǎo)慈善組織健全以章程為核心的權(quán)責(zé)明確、制衡有效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu),，提高自治水平。鼓勵(lì)慈善組織實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，推進(jìn)慈善組織誠信建設(shè),，規(guī)范公開慈善信息。

　　加強(qiáng)行業(yè)自律,。支持行業(yè)型組織制定行為準(zhǔn)則,、行業(yè)規(guī)范，指引慈善組織治理和開展活動(dòng),。探索會(huì)員信用評價(jià)和行業(yè)激勵(lì)懲戒機(jī)制,，探索慈善組織黑名單制度，建立慈善組織退出機(jī)制,，增強(qiáng)行業(yè)自我約束,、自我管理、自我監(jiān)督能力,。

　　加強(qiáng)政府監(jiān)管,。探索慈善組織全生命周期綜合監(jiān)管機(jī)制，建立慈善組織活動(dòng)異常名錄,，構(gòu)建慈善工作橫向聯(lián)合監(jiān)管,、縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格查處慈善領(lǐng)域違法行為,，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn),。

　　暢通社會(huì)監(jiān)督。支持新聞媒體,、社會(huì)大眾對慈善組織及其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,，保障捐贈(zèng)者對捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的知情權(quán)。依托“慈善中國”,、慈善組織網(wǎng)站等平臺(tái),，規(guī)范慈善組織信息公開，暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)渠道,，打造陽光慈善,。

　　（六）豐富智能場景,，建立慈善智慧體系,。

　　豐富慈善智慧場景,。全面推行捐贈(zèng)票據(jù)電子化。探索推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與慈善事業(yè)融合發(fā)展,，運(yùn)用云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),，實(shí)現(xiàn)慈善活動(dòng)智能分析,、慈善捐贈(zèng)全程監(jiān)管和慈善行為一生記錄。

　　三,、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪h建引領(lǐng)機(jī)制。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化慈善組織黨的建設(shè),，大力推進(jìn)慈善組織黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”，實(shí)行黨組織班子與慈善組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入,、交叉任職,，支持黨組織引領(lǐng)慈善組織管理發(fā)展，參與慈善組織決策管理,，促進(jìn)黨的工作融入慈善組織運(yùn)行和發(fā)展全過程。

　?。ǘ┙∪y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。加強(qiáng)慈善工作相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期研究解決工作問題,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府引導(dǎo)、民政牽頭,、部門支持,、社會(huì)參與的慈善事業(yè)促進(jìn)局面。

　?。ㄈ┙∪┬鑼訖C(jī)制,。建立重點(diǎn)領(lǐng)域需求常態(tài)發(fā)布制度，建立需求清單和數(shù)據(jù)庫,。完善資源鏈接渠道載體,，發(fā)揮市縣（區(qū)）慈善會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢，經(jīng)常性舉辦各類資源對接發(fā)布,、交流沙龍,、專題研討等慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善資源流動(dòng)與共享,。完善慈善資源合理有序調(diào)度制度,，提升慈善資源投入及時(shí)性,、精準(zhǔn)性、有效性,。

　?。ㄋ模┙∪?xiàng)目牽引機(jī)制。圍繞加快建設(shè)共同富裕美好社會(huì),，聚力實(shí)現(xiàn)“萬家和”的共建共治共享目標(biāo),，建立慈善公益促共富項(xiàng)目庫，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，助力建設(shè)橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu),。外引一批全國,、全省知名品牌慈善項(xiàng)目，內(nèi)培一批有感召力,、影響力的“慈善花城”品牌項(xiàng)目,。創(chuàng)新慈善項(xiàng)目策劃。支持慈善組織主動(dòng)研發(fā)場景化慈善產(chǎn)品,，引導(dǎo)慈善行業(yè)推行慈善項(xiàng)目閉環(huán)管理,。

　　（五）健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,。堅(jiān)持“政社協(xié)同”,，建立“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”慈善應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布信息和需求,，引導(dǎo)慈善組織有序參與應(yīng)急救助和服務(wù),。支持市、縣（區(qū)）慈善會(huì)發(fā)揮樞紐作用,，聯(lián)通黨委政府,、聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量。加大應(yīng)急響應(yīng)日常演練,，增強(qiáng)慈善領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)協(xié)同水平和資源配置能力,。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府及有關(guān)部門要重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，將加快慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，列入年度工作計(jì)劃,。加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利,、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接,。

　?。ǘ┟芮袇f(xié)同配合。民政部門要發(fā)揮牽頭作用,，組織,、宣傳、稅務(wù),、公安,、教育和體育、人力資源社會(huì)保障等部門要主動(dòng)作為,，其他相關(guān)部門和群團(tuán)組織要各司其職,、形成合力。

　?。ㄈ?qiáng)化人才保障,。實(shí)施慈善人才培育計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為慈善組織提供人才和專業(yè)支持,，通過聘請專家學(xué)者擔(dān)任顧問,、建立專家智庫，依托各級(jí)社會(huì)組織孵化園,、教育科研機(jī)構(gòu),、規(guī)模慈善組織購買服務(wù)，強(qiáng)化人才支撐,。研制出臺(tái)慈善從業(yè)人員人才評價(jià),、收入保障、信用記錄等支持政策,。動(dòng)員和鼓勵(lì)離退休干部按相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后到各級(jí)慈善會(huì)兼職,，發(fā)揮作用,。

　　（四）逐年穩(wěn)步實(shí)施,。加強(qiáng)與高校交流合作,，借助專家學(xué)者學(xué)術(shù)優(yōu)勢資源，發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)優(yōu)勢,，廣泛借智借力,，推動(dòng)制定慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和2025—2035年規(guī)劃綱要，明確開展工作的時(shí)間表,、任務(wù)圖,，逐年穩(wěn)步推進(jìn)。支持有條件的縣（區(qū)）創(chuàng)建一批“慈善城區(qū)”“慈善鎮(zhèn)街”“慈善社區(qū)”,，探索可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶偷湫褪痉冻晒?，帶?dòng)全市慈善工作高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄎ澹I造濃厚氛圍,。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳慈善事業(yè)的重要意義,、政策法規(guī),、經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展成果，營造人人崇善,、人人向善的濃厚氛圍,，構(gòu)建“人人向善、事事行善,、時(shí)時(shí)可善,、處處有善”的格局。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2023年12月25日