——2002年2月26日在攀枝花市第六屆人民代表大會第五次會議上

　　

代市長  秦宜智

　　各位代表：

　　我代表市人民政府,，向大會報告政府工作,，請予審議,。

　　一,、2001年的工作情況

　　2001年,，是進入新世紀、實施“十五”計劃的起始年,。一年來,，在中共攀枝花市委的領導下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的參政議政,、民主監(jiān)督下，市政府組織動員全市人民,，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，深入貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神,，努力實踐“三個代表”重要思想,，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機遇，努力克服經(jīng)濟和社會生活中面臨的各種困難和矛盾,，基本完成了市六屆人大四次會議確定的主要目標和任務,，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

　　(一)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

　　據(jù)統(tǒng)計,，全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值124.08億元,，比上年增長8.2%，其中一,、二,、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4%、7.8%和10.5%,。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,。優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜,、亞熱帶水果,、烤煙、肉類,、禽蛋,、奶產(chǎn)量持續(xù)增長。農(nóng)民人均純收入2524元，比上年增加85元,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設和培育龍頭企業(yè)工作得到加強,。實施世行貸款農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目、市區(qū)視野區(qū)生態(tài)環(huán)境治理,、天然林資源保護和退耕還林還草工程取得新的進展,。農(nóng)村能源建設成效顯著。工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長,，運行質(zhì)量和效益明顯提高。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值168.94億元,，增長8%,，全年實現(xiàn)利稅總額15.55億元，增長34.32%,。川投攀西生物藥業(yè),、圣達機焦、西區(qū)威力鋼等一批企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn),，投資84億元的攀鋼三期工程已全面啟動,。重點建設繼續(xù)推進。固定資產(chǎn)投資完成29.20億元,。濱江大道,、炳草崗大橋、渡口橋北下線,、竹湖園改造工程,、臨江路和江南二路改造工程、炳大水廠主體,、炳草崗5萬立方米干式氣柜,、地震臺網(wǎng)數(shù)字工程、工行大廈等工程已基本竣工,；市民用機場,，垃圾處理廠二、三期工程,，晃橋水庫,，勝利水庫渠系配套，二級郵區(qū)中心,，德銘商城二期,，攀枝花學院三期，市廣電中心,，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等工程進展順利,；法拉大橋、高堰溝水庫復擴建工程、市污水處理廠一期工程等一批項目已開工建設,。城市綜合服務功能有所增強,，城市面貌有了新的改觀。城鄉(xiāng)市場消費趨旺,。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額43.14億元,，增長11.8%。旅游業(yè)發(fā)展勢頭較好,，以著力打造旅游精品為重點,，加強了重點旅游景區(qū)的建設，成功舉辦了首屆中國攀枝花國際長江漂流節(jié),，旅游品牌形象在逐步凸現(xiàn),。財稅工作運行質(zhì)量提高，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的資金保障,；財政收入完成7.52億元,，增長9%；財政支出完成15.88億元,，增長29.40%,。金融運行平穩(wěn)。全市金融機構(gòu)年末各項存款余額130.03億元,，比年初增長4.0%,；各項貸款余額112.74億元，增長4.1%,。城鄉(xiāng)人民生活有所改善,。年內(nèi)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長1.1%；年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額83.78億元,，比年初增長10%,。整頓市場經(jīng)濟秩序初見成效。深入開展了一系列專項整治和規(guī)范市場秩序行動,，全市共查處各類案件9534件,，端掉制假售假窩點341個，查獲假冒偽劣商品貨值12692萬元,。

　?。ǘ└母镩_放取得實效

　　各項改革穩(wěn)步推進。國有大中型骨干企業(yè)及地方重點企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得積極進展,。按照《公司法》和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，中央、省屬企業(yè)和地方8戶重點企業(yè)進行了公司制改革,。加大了人事,、用工、分配三項制度的改革力度。分離企業(yè)辦社會職能取得階段性成果,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，國有中小企業(yè)改革取得明顯成效。市屬107戶改制國有企業(yè)中已有66戶,、縣區(qū)屬111戶改制國有企業(yè)中已有100戶國有資本實現(xiàn)了全部退出,。民營經(jīng)濟得到較快發(fā)展，全市個體工商戶已發(fā)展到21565戶,，私營企業(yè)發(fā)展到2422戶,。社會保障制度改革步伐加快，基本實現(xiàn)了城市職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋,，市屬改制企業(yè)和縣區(qū)屬改制企業(yè)中的離退休職工已全部移交社保,，建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、離退休職工基本養(yǎng)老金保險制度和失業(yè)人員失業(yè)救濟金制度,，各種保險待遇實現(xiàn)了按時足額發(fā)放，就業(yè)和再就業(yè)取得新的成績,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下,；啟動實施了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)改革,，成功實施了省第一宗采礦權(quán)拍賣,。市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進,，“三定”方案基本完成,。

　　開放力度繼續(xù)加大。圍繞開展“改善對外開放環(huán)境年”活動,，大力推進行政審批制度改革,，清理行政審批事項1198項；建立了市政務服務中心,，27個市級部門的317項行政審批事項進入中心服務,。攀枝花省級高耗能工業(yè)園區(qū)已正式掛牌，3.3萬噸鐵合金廠已建成投產(chǎn),，10萬噸電解鋁項目已開工建設,。招商引資取得重大突破，科威特阿拉伯經(jīng)濟發(fā)展基金會為我市民用機場建設提供3087萬美元低息貸款項目已啟動,；全年實際利用外資1616萬美元,，利用內(nèi)資6億元；鳳凰二期,、溫州商城等招商項目進展順利,。完成出口創(chuàng)匯1.24億美元。年內(nèi)完成了冬春療養(yǎng)基地和金沙江漂流基地兩個國家級旅游基地的申報工作；成功舉辦了川滇五市地州首屆經(jīng)濟合作會和川滇十地市州首屆旅游經(jīng)濟協(xié)作會,；加強與中科院,、同濟大學、四川大學,、成都理工大學,、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學等科研院校的技術(shù)合作；與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作和友好交往進一步加強,。

　?。ㄈ┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展

　　科技教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。攀枝花國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地已獲國家批準,。建立了攀枝花高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，省級優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設取得初步成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得新的進展,。全年共實施重點科技項目38個,。其中，世界領先的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“氮化釩產(chǎn)業(yè)化技術(shù)”通過鑒定,，產(chǎn)品已投放市場,；“煤炭井下氣化”試驗取得初步成功；納米二氧化鈦等新材料和生物醫(yī)藥工程開發(fā)項目取得階段性進展,。全年共有71項科研成果獲市級以上獎勵,。科技新增經(jīng)濟效益約5.8億元,。加強了社會科學研究,，全年獲得市級以上社會科學獎勵17項。教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，教育改革不斷深入,，管理體制、辦學體制不斷完善,。“兩基”得到鞏固,，教學質(zhì)量有了新的提高；攀枝花大學經(jīng)教育部批準由?？茖哟紊駷楸究茖哟蔚钠胀ǜ叩仍盒?，攀鋼職教中心經(jīng)省政府批準改制升格為高等職業(yè)技術(shù)學院；幼兒教育社會化穩(wěn)步推進,，多元化辦學格局初步形成,。文化、體育,、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步,。圍繞慶祝建黨八十周年開展了一系列豐富多彩的文化活動,，組建了全省市州第一支交響樂團。良好的文化格局正在形成,，人民群眾文化生活質(zhì)量逐步提高?，F(xiàn)代京劇《老楊這家子》、廣播劇《堅守》獲省“五個一工程獎”,，“村村通”工程得到鞏固,，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達92.1%,、93.9%,。深入實施“全民健身計劃綱要”，競技體育取得新的成績,。醫(yī)療保障制度,、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制“三項制度”改革全面啟動，“六位一體”城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡基本建成,，農(nóng)村初保達標中期目標順利完成,，傳染病防治工作得到加強，甲乙類傳染病發(fā)病率降至歷史最低水平,；建成四川省放射衛(wèi)生示范市,。勞動、人事,、統(tǒng)計、氣象,、環(huán)保,、審計、監(jiān)察,、工商,、檔案、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、司法,、民政、民族,、宗教,、人防、防震減災,、藥品監(jiān)督管理,、殘聯(lián)、老齡,、計劃生育,、婦女兒童,、地方志編寫及民兵預備役等工作都取得了新的成績。

　?。ㄋ模┥鐣伪３址€(wěn)定

　　民主法制建設和道德建設繼續(xù)得到加強,。堅持依法治市與以德治市相結(jié)合，努力培養(yǎng)公民法制和道德意識,。加強了民主政治建設,，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,。注重發(fā)揮市科技顧問團的作用,。加強政府法制建設，推進行政執(zhí)法責任制,，行政執(zhí)法水平有所提高,。“四五”普法工作全面啟動。推行縣級政權(quán)機關政務公開,，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務,、村務、廠務公開,，基層民主建設取得了新的進展,。堅持以德治市，認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》,，深入開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，社會主義精神文明建設得到進一步加強。

　　加強社會治安綜合治理,，確保了社會政治大局穩(wěn)定,。認真開展“嚴打”整治斗爭，通過“狂飆”系列行動和專項斗爭,，破獲了一批刑事案件,，特別是偵破了一批大案要案，摧毀了一批涉黑涉惡的犯罪團伙,，抓獲了一批負案在逃的犯罪分子,，收繳并銷毀了一大批槍支彈藥、管制刀具和毒品,，開展了對重點區(qū)域和地段社會治安集中整治和文化娛樂市場的整頓,，“嚴打”整治斗爭取得了階段性成果。及時妥善處理了各類群體突發(fā)事件,；深入開展了同“法輪功”邪教組織的斗爭,。加大了清盲和自發(fā)遷居農(nóng)民安置工作力度，認真辦理人民群眾來信來訪,，加強基層民事調(diào)解,，注意解決了一些群眾關注的熱點難點問題,，全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護了社會大局穩(wěn)定,。

　　各位代表,，過去的一年，在世界經(jīng)濟增長明顯減緩,、國內(nèi)外市場競爭更加激烈,、全市固定資產(chǎn)投資降至谷底、企業(yè)改革諸多深層次矛盾尚未解決的情況下,，全市人民發(fā)揚攀枝花精神,，戰(zhàn)勝和克服了重重困難，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,、實現(xiàn)跨越式發(fā)展開了一個好頭,，取得了“十五”計劃的良好開端。過去的一年,，是我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一年,；是“三大戰(zhàn)略”全面推進的一年；也是近年來我市發(fā)展勢頭最好的一年,。取得這樣的成績,，是全市人民團結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果,。在此,，我代表市人民政府向全市各族人民、駐攀部隊,、武警官兵,、政法干警和關心支持攀枝花建設的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意,！

　　回顧總結(jié)一年來的政府工作,，我們有如下幾點體會：一是必須堅持解放思想,、實事求是的思想路線,，把中央的方針政策和工作部署同攀枝花實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地加以貫徹,。特別是去年下半年以來,，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，市政府明確提出了“工業(yè)抓提速,、投資抓項目,、農(nóng)業(yè)抓增收、機關抓服務”和“保重點,、抓關鍵,、攻難點,、促亮點”的工作思路，加強分類指導,，狠抓工作落實,，確保了全年經(jīng)濟增長目標任務的基本完成。二是必須堅持改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定一起抓，在穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展,，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定,。三是必須堅持城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，妥善處理工業(yè)與農(nóng)業(yè),、城市和農(nóng)村的發(fā)展關系，使之相互促進,、共同發(fā)展,。四是必須堅持城市發(fā)展戰(zhàn)略,，著力加強城市基礎設施建設,，不斷增強城市綜合服務功能，為改革開放,、經(jīng)濟建設,、社會發(fā)展和人民生活營造良好的硬環(huán)境,。五是必須堅持科教興攀戰(zhàn)略、大開放戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，正確處理科技進步與經(jīng)濟發(fā)展,、對內(nèi)搞活與對外開放、資源利用與環(huán)境保護的關系,，不斷增強發(fā)展的實力和后勁,。六是必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,，在加強物質(zhì)文明建設的同時,，切實抓好精神文明建設和民主法制建設，推動社會全面進步,。

　　上述六個必須,，是對全市人民在改革、發(fā)展實踐中所創(chuàng)造的經(jīng)驗的初步概括和總結(jié),。在今后的工作中,，我們既要堅持和發(fā)揚，又要按照與時俱進的要求,，不斷加以創(chuàng)新和完善,，以便把政府工作做得更好,、更富有成效。

　　各位代表,，在肯定成績的同時,，我們也應清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著不少問題,，主要表現(xiàn)是：我們對全年可能遇到的復雜形勢估計不足,，對經(jīng)濟運行中的一些問題分析、研究不夠及時,，GDP增幅未達年初預期目標,，欠計劃0.8個百分點。地方企業(yè)改革難度較大,，進展不快,；經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境尤其是對外開放、招商引資的環(huán)境有待進一步優(yōu)化,；政府職能和機關作風轉(zhuǎn)變與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,、應對入世挑戰(zhàn)和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求仍有較大差距。對存在的上述問題,，我們將予以高度重視,，并在今后工作中采取有效措施，逐步加以解決,。

　　二,、2002年的主要工作

　　2002年，是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年,，是實施“十五”計劃的第二年,，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的工作,，對于全面完成歷史賦予本屆政府的光榮使命,，推進攀枝花跨越式發(fā)展，無疑將具有十分重要的意義,。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,，深入貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,，按照“三個代表”要求,，適應新形勢,，應對新挑戰(zhàn),，抵御和克服各種風險和困難，全力保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定,。抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,、著力培育新的經(jīng)濟增長點，加快基礎設施建設,、增強城市綜合功能,，加大改革力度、推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，擴大對內(nèi)對外開放,、提高招商引資實效，努力增加農(nóng)民收入,、提高人民生活水平,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造公開公平的市場環(huán)境,；加強精神文明建設,、公民道德建設和民主法制建設，促進社會全面進步,。轉(zhuǎn)變職能,，改進作風，團結(jié)奮斗,，扎實工作,，以改革發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開。

　　按照上述要求,，全年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%,，力爭8%；固定資產(chǎn)投資完成37億元,，增長26.7%,；全市財政收入預算比去年年初預算增長16.6%；社會消費品零售總額增長8%,；出口創(chuàng)匯力爭與上年持平,；農(nóng)民人均純收入增加80元；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi),。實現(xiàn)上述目標,，我們必須著重抓好以下十個方面的工作：

　　（一）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高工業(yè)整體水平

　　加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,。重點抓好“五個一批”：一是做大做強一批。通過改革重組,、技改創(chuàng)新,、引資嫁接等途徑，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品,，全力支持攀鋼（集團）公司,、二灘水電開發(fā)公司、攀煤（集團）公司,、川投電冶,、鋼城企業(yè)總公司、金沙水泥公司,、米易糖業(yè)公司等10戶大中型企業(yè)加快發(fā)展,，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。二是引進擴張一批,。充分利用我市的資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策,，加大引資的力度，努力培育新的經(jīng)濟增長點,，突出抓好高耗能工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)入園工作和園區(qū)基礎設施建設工作，大力發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。三是鼓勵扶持一批,。扶持一批技術(shù)起點高、市場前景好的中小型企業(yè),，特別抓好葡萄酒,、油漆、炭黑,、生物制品等企業(yè)的發(fā)展,。四是脫困解難一批。積極爭取破產(chǎn),、核呆,、債轉(zhuǎn)股、停息掛帳等政策,，搞好煤炭,、商業(yè)、地方工業(yè)等虧損企業(yè)的扭虧脫困工作,。五是調(diào)整退出一批,。對產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源,、污染嚴重,、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小礦山,、小冶煉,、改良焦等依法關閉,；對產(chǎn)品無市場、長期虧損,、扭虧無望的企業(yè)依法破產(chǎn)。要切實做好攀煤沿江礦的政策性破產(chǎn)工作,。促進企業(yè)技術(shù)進步,。建立健全企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，形成企業(yè)自主開發(fā)能力,。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加快用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力支持攀鋼三期工程,、發(fā)電公司135MW機組改造等技改項目,。要以信息化帶動工業(yè)化，推進工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化,。要強化企業(yè)管理,，把傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代管理有機結(jié)合起來，在銷售,、財務,、質(zhì)量、安全等關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫,，夯實基礎管理,，推進管理信息化，促進管理創(chuàng)新,。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，推動企業(yè)體制創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持攀鋼,、十九冶,、二灘等國有大企業(yè)改革，加速完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，督促攀煤（集團）公司,、金沙水泥公司、水務集團公司等地方重點企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，實現(xiàn)規(guī)范運作,。地方中小型企業(yè)、縣區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要有實質(zhì)性進展。多渠道籌集改制成本,，加快劣勢企業(yè)退出步伐,。積極爭取政策，加快中央在攀企業(yè)所辦社會職能的分離工作,。努力搞好協(xié)調(diào)服務工作,。協(xié)調(diào)解決企業(yè)在原材料、運輸,、市場,、信息、資金等方面的困難,。繼續(xù)堅持對重點企業(yè)的定點聯(lián)系制度,。認真落實中央、省,、市的減負政策,，堅決制止對企業(yè)的亂收費、亂罰款,、亂攤派,，努力減輕企業(yè)負擔。

　?。ǘ┘哟笸顿Y力度,，加強城市規(guī)劃建設和管理

　　繼續(xù)推進基礎設施建設。著力抓好交通,、城市基礎設施,、水利、能源等重點工程建設,。年內(nèi)完成寧華路會理至攀枝花段30KM改造,、大河路渡口橋至巴斯箐改造、冷凍廠至炳草崗大橋改造,、垃圾處理廠三期,、污水處理廠炳草崗分廠等工程的建設；加快建設機場,、渡金線一級路改造,、炳仁線、甸渡路部分路段二級路改造,、法拉大橋,、高堰溝水庫、晃橋水庫等重點工程,；開工建設機場路,、寧華路格福段,、國際商務大廈及金江水廠改擴建、大梯道改造,、二街坊舊城改造等工程,；積極配合省有關部門，為西攀高速公路的開工建設創(chuàng)造良好條件,；做好攀昆高速路攀枝花段,、渡口大橋替代橋、寧華路新莊至客運中心段,、攀密路改建以及大竹河水庫等項目的前期準備工作,。改革投融資體制,，探索多渠道融資途徑,，采取財政投、銀行貸,、向外引,、向上爭、民間融等多元融資機制,，保證建設資金足額到位,。嚴格執(zhí)行基本建設業(yè)主負責制、資本金制,、招投標制,、合同管理制、工程監(jiān)理制,，嚴把工程質(zhì)量關,，強化資金管理。切實搞好城市規(guī)劃設計,。確立城市規(guī)劃設計的全新理念,，不斷完善城市規(guī)劃布局。開放規(guī)劃設計市場,，引入市場競爭機制,，加快城市規(guī)劃重點項目的編制，高起點繪制城市發(fā)展藍圖,。強化規(guī)劃管理,，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實搞好對違法違規(guī)建筑物,、構(gòu)筑物的專項整治,。提高城市經(jīng)營管理水平。建立和完善“兩級政府,、三級管理,、四級網(wǎng)絡”的城市管理機制,，充分發(fā)揮基層政權(quán)和居民自治組織管理城市的作用，使城市管理走向規(guī)范化,、科學化,、法制化的軌道。進一步加強城監(jiān)隊伍建設,，堅持聯(lián)合執(zhí)法,、嚴格執(zhí)法。抓好市容環(huán)境的整治,，下決心解決一批市民反映強烈的,、影響城市面貌和對外開放形象的“臟亂差”問題，繼續(xù)加強城市工業(yè)污染和生活污染治理,，努力改善人居環(huán)境,，不斷提高人民生活質(zhì)量。牢固樹立經(jīng)營城市理念,，運用市場機制,，盤活土地資產(chǎn)和城市存量資產(chǎn)，改革城市公共產(chǎn)品經(jīng)營模式,，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置和有序利用,，努力提高城市經(jīng)營水平。

　?。ㄈ┣Х桨儆嬙黾愚r(nóng)民收入,，切實抓好農(nóng)村各項工作

　　認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，不斷推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,，按照“多予,、少取、放活”的要求,，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

　　調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。以發(fā)展南亞熱帶優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)為重點,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，合理調(diào)整種養(yǎng)比例和糧經(jīng)作物比重,，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜,、水果和其他經(jīng)濟作物,；畜牧業(yè)要突出發(fā)展草食性牲畜,，水產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展二灘特色水產(chǎn)養(yǎng)殖；糧食作物要大力發(fā)展專用糧食,，向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展,。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和特色食品,，逐步建立健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測體系,，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害化。按照“挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的要求,，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色,，把基地建設與培育龍頭企業(yè)結(jié)合起來,，積極推廣訂單農(nóng)業(yè)、公司+基地+農(nóng)戶,、五專帶農(nóng)戶等多種形式,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設,。繼續(xù)抓好攀西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，認真實施世行貸款安寧河流域農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目,，搞好中低產(chǎn)田土改造,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強水利基礎設施建設,，整治病險水庫,，確保晃橋水庫,、勝利水庫支渠工程完工,。加快治水興村、節(jié)水灌溉,、人畜飲水,、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎設施建設。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程,，鞏固和擴大農(nóng)村初級電氣化縣建設成果,。

　　推進農(nóng)村各項改革。在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的同時,，按照“自愿,、有償、依法,、規(guī)范”的原則,，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),。引導和鼓勵種植能手、專業(yè)大戶,、龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)服務組織等發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，并與農(nóng)民結(jié)成利益共同體,，實現(xiàn)雙贏,。落實政策，加強指導,，搞好農(nóng)村稅費改革,。嚴格農(nóng)民負擔管理，嚴厲查處違規(guī)收費,，切實減輕農(nóng)民負擔,。

　　加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。本著科學規(guī)劃,、合理布局,、規(guī)模適度的原則，積極推進片區(qū)中心鎮(zhèn)建設,。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要加快農(nóng)民新村建設步伐,。把城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，引導鄉(xiāng)村工商業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集,。繼續(xù)完善農(nóng)村科技服務體系,、市場服務體系、信息服務體系,，為農(nóng)民提供科技,、市場、信息服務,；加強對農(nóng)民的科學文化知識教育,，促進農(nóng)民不斷更新觀念、提高素質(zhì),，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎,。注重抓好農(nóng)村信息網(wǎng)和農(nóng)村交通、農(nóng)村能源建設,，不斷提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平,。

　　（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　大力推進民營經(jīng)濟發(fā)展,。民營經(jīng)濟是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。我市民營經(jīng)濟所占比重較小,，質(zhì)量不高,。因此,，在深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要把重點放在發(fā)展民營經(jīng)濟上來,，使民營經(jīng)濟在量上有所發(fā)展,，質(zhì)上有所提高。要以“三個有利于”為標準,，進一步放寬民營經(jīng)濟投資經(jīng)營的領域,，鼓勵民營企業(yè)積極引進科技含量高、市場前景好的高新技術(shù)項目,，提升產(chǎn)業(yè)層次,；鼓勵民營企業(yè)參與城市基礎設施建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),；鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，通過參股、兼并,、租賃,、收購、控股等形式,，擴大民營資本份額,。在地方中小企業(yè)和縣區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要通過了斷重組,，全面實現(xiàn)民營化,。要繼續(xù)落實民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,，在項目審批,、土地使用、信息咨詢,、資金融通,、證照辦理等方面加大服務支持力度，查處涉及民營企業(yè)的“三亂”問題,，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境,。重視提高民營企業(yè)家的政治待遇。加強對民營企業(yè)的規(guī)范管理,，努力提高民營企業(yè)的綜合素質(zhì),。繼續(xù)辦好西區(qū)個體私營經(jīng)濟試驗區(qū)和格里坪示范區(qū)，充分發(fā)揮試驗示范作用,。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，實施旅游精品工程,，抓緊落實國家級冬春療養(yǎng)度假基地建設項目,，爭取二灘成為國家級工業(yè)旅游示范點,，努力辦好第二屆中國攀枝花國際長江漂流節(jié)，塑造攀枝花特有的“陽光之旅”,、“工業(yè)之旅”,、“攀西裂谷探險之旅”三大品牌。深化商貿(mào)流通體制和糧食流通體制改革,，加強市場體系建設,，大力開拓市場，搞活商貿(mào)流通,。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術(shù)改造傳統(tǒng)服務業(yè),；抓好金融、證券,、保險,、會計、法律,、中介咨詢,、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。拓寬消費領域,，鼓勵信用消費,，積極培育住房、旅游,、汽車,、通訊、教育,、文化,、體育、咨詢等消費熱點,，進一步擴大醫(yī)療保健等服務性消費,，拓展社區(qū)服務功能。加快信息網(wǎng)絡建設,，推進電子政務,、電子商務的快速發(fā)展。

　?。ㄎ澹┲Ω纳茖ν忾_放環(huán)境,，努力提高對外開放實效

　　優(yōu)化對外開放環(huán)境。依據(jù)WTO原則,、規(guī)則要求和我國政府的入世承諾,，研究、用好、用足中央和省上出臺的各項政策措施,，并充分利用國家對西部地區(qū)引用外資的優(yōu)惠政策,，結(jié)合攀枝花實際，不斷修改完善對外開放政策,。要在全市范圍深入開展“人人都是投資環(huán)境”的教育,，加強對外來投資企業(yè)周邊治安和生活環(huán)境的整治，切實維護投資者的合法權(quán)益,，提高投資者的投資積極性,。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣和金融,、財稅,、建筑、流通等領域的違法犯罪活動,，加大市場監(jiān)管力度,，強化對社會中介組織的指導和管理，清理整頓“三亂”,，規(guī)范檢查行為,，打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，營造公平競爭,、公開,、公正的市場環(huán)境和良好的對外開放環(huán)境。加大招商引資力度,。結(jié)合我市資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，鼓勵和支持外商參與我市支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、國有企業(yè)改組改造,、重點建設項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高耗能工業(yè),。進一步優(yōu)化完善項目庫,，注重發(fā)揮中介機構(gòu)作用；抓好項目的跟蹤落實,，做到落實一批在手項目，促進一批意向性項目,，研究儲備一批對投資者有吸引力,、可供操作的后續(xù)項目。推進招商引資機制創(chuàng)新,，積極建立政府主導,、企業(yè)主體、社會聯(lián)動的招商引資新機制。落實招商引資責任制,，將招商引資工作列入一級目標考核,，進一步提高招商引資實效。積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的資金,、品牌,、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗,，加強與相關經(jīng)濟協(xié)作區(qū),、國內(nèi)友好城市、大專院校,、科研院所的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流,，實現(xiàn)互利互惠，共謀發(fā)展,。積極參加各類招商活動,，開拓國內(nèi)市場，提高我市產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率,。大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào),。實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，抓住西部大開發(fā)和中國入世的機遇,，推進外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展,。進一步調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)做好出口的促銷工作,，堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,，不斷拓展外貿(mào)出口市場。繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略,，積極發(fā)展對外工程承包和勞務輸出,。努力挖掘縣區(qū)外貿(mào)出口的潛力，促使縣區(qū)以本地產(chǎn)品出口為龍頭,，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外向型經(jīng)濟的發(fā)展,。進一步發(fā)揮貿(mào)促會、國際商會,、海關和檢驗檢疫在對外開放中的積極作用,。切實抓好鐵路口岸建設，力爭年內(nèi)建成鐵路二類口岸,。認真抓好外貿(mào)人才隊伍建設,，努力培養(yǎng)和造就一支精通國際經(jīng)濟和法律的人才隊伍。

　?。┲ψズ秘敹惞ぷ?，保持金融平穩(wěn)運行

　　深化財稅改革,，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進財政體制改革,，加大政府采購力度,，逐步建立國庫集中支付體系。堅持依法治稅,，整頓和規(guī)范稅收秩序,，重視稅源培植，加強稅收征管,，加快稅收信息化建設,。清理整頓現(xiàn)行收費，堵塞漏洞,，確保財政收入穩(wěn)定增長,。充分考慮國家財稅體制改革對我市分配格局的影響，爭取中央和省財政加大對我市財政轉(zhuǎn)移支付力度,，壯大可用財力,。認真貫徹落實積極的財政政策，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，規(guī)范財政資金供給范圍,，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應的公共財政體系。探索財政支持和調(diào)控經(jīng)濟的有效方式,，確?？平獭⑥r(nóng)業(yè),、基礎設施建設和社會穩(wěn)定等重點支出,。全面推進部門預算，加大財政綜合預算管理力度,，推行財政直接支付工資及專項支出的改革,。全面落實收支兩條線規(guī)定，加強預算外資金管理,。改善金融服務,，防范金融風險。充分發(fā)揮金融杠桿作用,，努力增加信貸資金的有效投入,，確保支持基礎設施建設、企業(yè)技術(shù)改造,、“三有一不”企業(yè)流動資金貸款,、虧損企業(yè)封閉貸款等政策措施落到實處，加大對我市中小企業(yè),、民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持；依法維護銀行債權(quán)，督促企業(yè)認真履行信貸合同,，堅決制止惡意逃廢銀行債務的行為,，建立良好的銀企關系，防范和化解金融風險,，在支持經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展,。建立中小企業(yè)擔保基金和擔保補償基金,，充分發(fā)揮擔保機構(gòu)杠桿作用,，支持中小企業(yè)、民營科技企業(yè)發(fā)展,。繼續(xù)貫徹穩(wěn)健的貨幣政策,，加強金融監(jiān)管，整頓和規(guī)范金融秩序,，降低不良資產(chǎn),，維護良好的社會信用，努力把攀枝花建設成A級金融安全區(qū),。繼續(xù)深化金融改革,，支持各金融機構(gòu)完善內(nèi)部經(jīng)營管理機制，拓寬服務領域,，改進金融服務,，增強競爭實力。

　?。ㄆ撸├^續(xù)實施科教興攀戰(zhàn)略,，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

　　深入實施科教興攀戰(zhàn)略。深化科技體制改革,，提高科技創(chuàng)新能力,。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，抓住我市被批準為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地的機遇,，努力在新材料,、釩鈦資源、生物技術(shù),、化工等領域的科研及開發(fā)取得新進展,。抓好優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設，重點推進早春枇杷,、優(yōu)質(zhì)晚熟芒果,、澳洲堅果、柑橘,、優(yōu)質(zhì)蠶繭以及中藥業(yè)等的研究,、開發(fā)和發(fā)展,。加快生態(tài)建設與環(huán)境保護的科技進步，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理工作,。營造尊重知識,、尊重人才的氛圍，大力培養(yǎng)和引進人才,，加快人力資源開發(fā),。建立和完善激勵機制，調(diào)動科技人員的積極性,。重視和發(fā)展社會科學,，加強對經(jīng)濟和社會發(fā)展等重大問題的研究。加快教育事業(yè)發(fā)展,，提高教育整體水平,。繼續(xù)鞏固“兩基”成果，提高“普九”質(zhì)量,，認真貫徹實施我市民族教育發(fā)展十年行動計劃,，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，切實抓好國家級示范性普通高中的創(chuàng)建工作,，廣泛開展各種形式的職業(yè)教育和成人教育,，進一步調(diào)整優(yōu)化攀枝花學院的專業(yè)設置，抓好基礎學科建設,，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的人才,。繼續(xù)深化教育體制改革，逐步建立完善基礎教育地方政府負責,、以縣為主的管理體制,。全面推進素質(zhì)教育，積極鼓勵和支持社會力量辦學,。繼續(xù)推進精神文明建設,。加強理想信念教育和攀枝花精神教育，激發(fā)全市人民投身西部大開發(fā),、加快攀枝花跨越式發(fā)展的積極性,。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，在全社會形成良好的社會道德風尚,。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，提高人民群眾的科學文化素質(zhì)，進一步提升城市文明程度,。促進其它社會事業(yè)發(fā)展,。圍繞我市文化戰(zhàn)略目標，加大文化基礎設施建設力度,，豐富和繁榮藝術(shù)創(chuàng)作,，加強文物保護和新聞出版工作,。推進醫(yī)療保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制,、藥品流通體制“三項制度”改革,，做好預防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作,，鞏固和擴大城鄉(xiāng)初保成果,，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。以把中心醫(yī)院建成三級甲等醫(yī)院為目標,，抓緊做好工作,，加快創(chuàng)建進程。鞏固廣播電視“村村通”成果,，進一步擴大市縣（區(qū)）級廣播電視自辦節(jié)目覆蓋面,。深入貫徹實施“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”，促進競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強計劃生育工作,。切實做好統(tǒng)計、物價,、氣象,、審計、民政,、檔案,、宗教、人防,、僑務,、殘聯(lián)、老齡,、婦女兒童,、保密、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、藥品監(jiān)督,、防震減災、地方志編寫等項工作,。加強生態(tài)環(huán)境保護建設,。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草,、市區(qū)視野區(qū)綠化造林和沿江綠化工程,，切實保護好森林公園和自然保護區(qū)。堅持保護與開發(fā)并重,，嚴格依法保護和合理開發(fā)利用國土,、礦產(chǎn)資源,。加大環(huán)境監(jiān)管和污染治理力度，鞏固工業(yè)污染源治理達標成果,。加強環(huán)境綜合整治,，突出抓好機動車尾氣、運輸撒落,、改良焦等的治理,。堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃,、同步實施,、同步發(fā)展，所有新建項目都必須符合環(huán)保要求,，以不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量,。

　　（八）加強民主法制建設,，維護社會政治穩(wěn)定

　　加強民主政治建設,。進一步完善民主監(jiān)督的程序和制度，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，高度重視人民政協(xié)和各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士在政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政等方面的作用，充分發(fā)揮科技顧問團等決策咨詢機構(gòu)的作用,，推進決策科學化,、民主化、制度化進程,。重視和加強基層政權(quán)建設,，進一步擴大基層民主。堅持依法行政,。加強執(zhí)法隊伍建設,，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，落實行政執(zhí)法責任制,，做好行政復議工作,，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，真正做到公正執(zhí)法,。堅持政務公開,，提高政府工作透明度。深入開展“四五”普法教育和社會公德教育，增強全民法律意識和道德意識,。全力維護社會穩(wěn)定,。繼續(xù)實行社會治安綜合治理領導責任制、部門責任制和目標責任制,，抓好維護社會穩(wěn)定各項措施的落實,。加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，嚴密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力,、民族分裂勢力,、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力的滲透破壞活動，深入開展同“法輪功”邪教組織的斗爭,。繼續(xù)開展“嚴打”整治斗爭,，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和嚴重影響人民群眾安全的多發(fā)性犯罪,，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。切實做好人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查和調(diào)處,，加強基層民事調(diào)解工作,，積極預防和妥善處理各類群體突發(fā)事件。處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想,，認真落實安全工作責任制,，采取有效措施，遏制重特大事故發(fā)生,。進一步落實好黨的民族,、宗教政策，促進民族團結(jié),。加強國防教育,，搞好民兵預備役隊伍建設，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,、復員退伍軍人安置和擁軍優(yōu)屬工作,，增進軍政、軍民團結(jié),。

　?。ň牛┘哟蠓鲐殠屠ЯΧ龋J真解決群眾疾苦

　　春節(jié)前夕,，中央政治局常委會議對扶貧幫困工作作了專題研究和部署,，省、市黨委和政府也相繼對此作出具體安排,。全市各級政府和領導干部,，一定要從實踐“三個代表”重要思想和推進改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度,，充分認識做好扶貧幫困工作的極端重要性，以高度的政治責任感和扎實的工作作風,，真正把這項工作抓緊抓實抓好,。一是要抓緊做好對城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體生產(chǎn)生活情況的排查摸底和幫扶工作。各級領導干部要切實轉(zhuǎn)變作風,，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上,，帶頭深入實際，深入基層,，盡快對城鄉(xiāng)困難群眾和弱勢群體的生產(chǎn)生活情況進行一次全面細致的排查,，在摸清底數(shù)的基礎上，千方百計解決他們的燃眉之急,，尤其要幫助他們解決好在吃飯穿衣,、生病就醫(yī)、子女上學,、勞動就業(yè)等方面存在的實際困難,，真正把黨和政府的關懷送到千家萬戶。二是要下大力氣落實“兩個確保”,、城市“低保”和職工工資發(fā)放措施,。進一步健全社會保障制度，切實保證國有企業(yè)下崗職工基本生活費,、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟金按時足額發(fā)放,。進一步加大城市居民最低生活保障工作力度，把符合低保條件的城市困難居民全部納入保障范圍,，做到應保盡保,。貫徹屬地化管理原則，落實好特困職工家庭的最低生活保障待遇,。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外財力，確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放,。三是要著力解決民族地區(qū),、貧困地區(qū)、受災地區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活困難,。通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,、切實搞好對二灘庫區(qū)移民的后期扶持工作、深入開展對口支農(nóng)幫鄉(xiāng)扶貧等措施,，進一步改善民族地區(qū),、貧困地區(qū)、移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件；對受災地區(qū),，要采取生產(chǎn)自救,、互助互濟、政府救助,、社會捐助等多種措施,，盡力解決好災區(qū)群眾的吃、穿,、住等困難,，確保不發(fā)生饑寒問題。四是要認真解決好困難勞模和優(yōu)撫對象的生活問題,。各級政府要采取特殊措施,，切實解決勞模在工作、生活中遇到的各種困難,，認真落實勞模,、特別是離退休勞模的各種待遇。堅持不懈地做好優(yōu)撫安置工作,，提高撫恤補助標準,，切實保障義務兵家屬優(yōu)待金和烈屬、傷殘軍人,、老復員軍人、因公傷殘人員撫恤補助金按時足額發(fā)放到位,。五是要加大就業(yè),、再就業(yè)工作力度。千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位,，大力加強勞動力市場和就業(yè)服務體系建設,，落實各項優(yōu)惠政策，幫助下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),。

　?。ㄊ┣袑嵽D(zhuǎn)變政府職能，努力改進工作作風

　　加強政府自身建設,，提高公務員隊伍素質(zhì),。一是要認真學習鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，不斷提高公務員隊伍的政治理論素養(yǎng),。二是要適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織后的新形勢的要求,，與時俱進，解放思想,，更新觀念,，轉(zhuǎn)變職能，著力消除體制性障礙，努力提高公務員隊伍的創(chuàng)新意識和工作水平,。三是要深入開展“做人民滿意公務員”活動,，加大對公務員的考核和培訓力度，提高公務員隊伍的整體素質(zhì),，樹立“廉潔,、勤政、務實,、高效”的政府形象,。推進審批制度改革，提高政務服務水平,。適應社會主義市場經(jīng)濟體制和世貿(mào)組織規(guī)則要求,，在繼續(xù)清理我市地方規(guī)范性文件和其它有關政策規(guī)定的基礎上，進一步推進行政審批制度改革,，更好地實現(xiàn)政府宏觀管理,。辦好政務服務中心，探索改進政務服務的新路子和新機制,，真正做到簡化行政審批程序,，減少環(huán)節(jié)，縮短時限,，降低企業(yè)和公民的辦事成本,，切實提高政務服務水平。堅持廉潔勤政,，改進工作作風,。認真貫徹黨的十五屆六中全會精神，進一步密切政府同人民群眾的血肉聯(lián)系,，按照“八個堅持,、八個反對”的要求，結(jié)合開展“轉(zhuǎn)變作風年”和“調(diào)查研究年”活動,，切實轉(zhuǎn)變觀念,、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風,，以良好的政風帶動民風和社會風氣的好轉(zhuǎn),。堅持掌權(quán)為公，執(zhí)政為民,，求真務實,，真抓實干，努力為群眾辦好事,、辦實事,；嚴格執(zhí)行《廉政準則》和反腐敗的各項規(guī)定,，繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案,、糾正部門和行業(yè)不正之風等工作,，深入開展行政執(zhí)法和行政效能監(jiān)察。樹立全局觀念,，強化政務督辦,，確保政令暢通。進一步落實工作責任制和責任追究制,，切實抓好各項工作落實,，在求深度、見實效上狠下功夫,。

　　各位代表,！今年我市改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的任務十分繁重,，實現(xiàn)全年工作目標意義重大而深遠，任務艱巨而光榮,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想,，在中共攀枝花市委的領導下,，統(tǒng)一思想，堅定信心,，與時俱進,，開拓創(chuàng)新，抓住機遇,，迎難而上，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，發(fā)揚求真務實的工作作風,，增強責任感、危機感和緊迫感,，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標而努力奮斗,，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開！