——2004年2月2日在攀枝花市第七屆人民代表大會第二次會議上

　　

代理市長　趙愛明

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議,。并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2003年的工作回顧

　　2003年,，在中共攀枝花市委的領導下，在市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督與支持下,，市政府組織動員全市各族人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,，始終抓住發(fā)展這個第一要務，奮力推進“三個轉(zhuǎn)變”，奪取了抗擊非典的階段性勝利,，全市國民經(jīng)濟快速發(fā)展,，各項事業(yè)全面進步，社會政治保持穩(wěn)定,，圓滿完成了市七屆人大一次會議確定的目標任務,。實現(xiàn)“五年翻番”目標開局良好，起步穩(wěn)健,。

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟快速發(fā)展

　　據(jù)初步統(tǒng)計，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值163.82億元,，增長   13.2%,。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值9.23億元,，增長5.5%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值115.55億元，增長14.8%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值39.04億元,，增長10.7%。工業(yè)增長不斷加快,。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值84.73億元,，增長11.9%；盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額9.66億元,，增長144.7%,。攀鋼三期工程建設全面推進，國有大企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮骨干和帶動作用,，工業(yè)新區(qū)和高新技術園區(qū)建設取得新進展,，縣域經(jīng)濟增勢強勁，全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了速度與效益同步增長,。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,。全市優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積進一步擴大，完成烤煙種植3.8萬畝,，新增水果基地3000畝,；建成4個省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、11個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地,。農(nóng)業(yè)基礎設施建設進一步加強,，病險水庫除險加固工程、高堰溝水庫復擴建工程,、安寧河堤防工程按計劃推進,，大竹河水庫開工前準備加緊進行,。生態(tài)建設成效明顯。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好,。全年接待國內(nèi)外游客142.9萬人次,，實現(xiàn)旅游總收入4.66億元，分別增長17.2%和28.7%,。成功舉辦了第三屆中國國際長江漂流節(jié),，“長漂”旅游精品品牌形象逐步凸現(xiàn)。商貿(mào),、運輸,、郵電、通訊,、餐飲業(yè)等發(fā)展較快,。一批大型商貿(mào)設施相繼建成營業(yè)。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額52.95億元,，增長    12.5%,。財政收入快速增長。全年完成財政收入9.83億元,，增長19%,；實現(xiàn)財政支出20.48億元，增長19%,。金融運行平穩(wěn)。全年金融機構(gòu)各項存款余額172.8億元,，比年初增長16.8%,；金融機構(gòu)信用投放總量135.2億元，比年初增長13%,。保險,、證券業(yè)得到進一步發(fā)展。

　?。ǘ┛箵舴堑淙〉秒A段性勝利

　　去年,，面對突如其來的非典疫情，市政府站在實踐“三個代表”重要思想的高度,，把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位,，采取非常之策，建立五級聯(lián)動快速反應機制,，構(gòu)建四道防線,，加強重點防范，實施群防群控,，有效防止了疫情傳入,，實現(xiàn)了“零傳入,、零感染、零病例”的非典防治工作目標,，保障了人民身體健康,，維護了正常的社會生產(chǎn)生活秩序。

　?。ㄈ┲攸c建設成績突出

　　全年共完成固定資產(chǎn)投資70.49億元,，增長50.3%。攀枝花民用機場按期通航,，格福路,、渡金線、大河北路,、鋼花路改造及機場路建設按期完成,，炳仁路前段達到通車條件；法拉大橋即將竣工,，新渡口大橋,、環(huán)城路清烏段、臨江路下段,、攀密路建設和改造工程快速推進,；攀西高速公路攀枝花段建設工程、省道214桐雅段和丙桐段,、省道216漁長段改造相繼開工,；攀昆高速公路攀枝花段奠基。仁和水廠一期工程建成并投入使用,，金江水廠,、污水處理廠炳草崗分廠和西區(qū)垃圾處理廠等一批市政設施建設按計劃推進。城市新區(qū)開發(fā)建設速度加快,，炳二區(qū),、炳三區(qū)規(guī)劃方案完成，行政文化中心正式開工建設,。

　?。ㄋ模ν忾_放取得明顯成效

　　堅持把招商引資作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，大力改善投資環(huán)境,，加強經(jīng)濟協(xié)作和項目引進,，招商引資取得突破性進展。全年共簽約項目364個,，履約349個,，實際到位資金   33.42億元，增長108%,；大項目引進成效顯著,，全年引進千萬元以上項目141個,，其中上億元大項目31個。直接利用外資3237.49萬美元,，新審批外商投資企業(yè)7戶,。對外貿(mào)易實現(xiàn)恢復性增長，全年實現(xiàn)出口1.29億美元,，增長62.1%,。

　　（五）各項改革穩(wěn)步推進

　　國有企業(yè)改革取得新的成效,，已經(jīng)完成和基本完成改制企業(yè)29戶,；攀鋼、攀煤等大企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制工作穩(wěn)步推進,，攀煤沿江煤礦關破工作已經(jīng)完成。深化投融資體制改革,，組建了市城市建設投資公司,、交通建設投資公司。國庫集中支付制度全面實行,，市以下分稅制財政管理體制改革正式實施,，事業(yè)單位人事制度改革全面鋪開，農(nóng)村稅費改革試點成果繼續(xù)得到鞏固,，糧食購銷市場化改革不斷深化,，城市管理相對集中行政處罰權試點工作穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作開始啟動,，其它各項改革穩(wěn)步實施,。加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，全年實現(xiàn)土地收益2.8億元,，民營經(jīng)濟增加值增長26%，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到19.6%,，人才資源開發(fā)取得新進展,。

　　（六）社會事業(yè)全面發(fā)展

　　科技教育事業(yè)成效明顯,。全年完成重點科研項目125項,，其中獲市級以上獎勵53項。氯化法鈦白制備技術等一批新材料研發(fā)項目取得突破性進展,，釩鈦及磁性材料領域一批新材料產(chǎn)業(yè)化項目初見成效,，高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得新進展；優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設加快,，中藥材現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)示范基地建設得到加強,。哲學社會科學事業(yè)取得新成績,。“普九”成果進一步鞏固，普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,，高考錄取率達到79%,；幼教、職教,、成教和民辦教育取得新進展,，高等教育發(fā)展良好。文化體育事業(yè)進一步發(fā)展,。組織開展了一系列豐富多彩的文化活動,，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。市廣電中心建成投入使用,，村村通數(shù)字衛(wèi)星改造工程順利完成,，全市廣播、電視節(jié)目混合人口覆蓋率分別上升到93.2%和94.4%,。結(jié)合非典防治,，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系及衛(wèi)生基礎設施建設，促進了衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展,。加強區(qū)域體育中心建設,，國家級射擊射箭訓練基地、激流回旋皮劃艇競訓基地和棒壘球訓練基地奠基,，成功舉辦市第四屆運動會,，全民健身運動蓬勃開展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,。礦業(yè)秩序整治和城市環(huán)境整治工作取得階段性成果，國土資源得到合理保護,，環(huán)境污染得到較好控制,。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在6.03‰,。強化了工農(nóng)共建,、軍民共建，建成“全國雙擁模范城”,。社區(qū)建設取得新進展,。審計、監(jiān)察,、藥品監(jiān)督,、統(tǒng)計、物價,、氣象,、檔案,、民族、宗教,、對臺,、僑務、信訪,、保密,、人防、防震減災,、殘聯(lián),、老齡、婦女兒童,、地方志編寫,、民兵預備役等各項事業(yè)取得新成績。

　?。ㄆ撸┤嗣裆罾^續(xù)改善

　　全年實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)11000人,，新增就業(yè)崗位8825個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%,。“兩個確保”全面落實,，社保擴面征繳工作取得明顯成效。經(jīng)濟適用房和廉租房建設開始啟動,。實施新村扶貧9個,，移民扶貧1189戶，解決了1800余名貧困人口的溫飽問題,，脫貧人口返貧率控制在5%以下,。對高寒山區(qū)少數(shù)民族實行住房改善補貼，對民族地區(qū)和農(nóng)村特困家庭學生進行“兩免一補”,，災區(qū)群眾幫扶和救助工作進一步加強,。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.1%,，人均消費支出增長10.3%,；農(nóng)民人均純收入增加153元，達到2779元,。農(nóng)村能源建設進一步加強，農(nóng)村居民生活條件不斷改善,。

　?。ò耍┥鐣伪３址€(wěn)定

　　嚴格落實維護社會穩(wěn)定各項工作責任制，積極開展社會治安整體聯(lián)動防范工程建設,，及時化解人民內(nèi)部矛盾,，改革發(fā)展中的一些社會問題不斷解決,，人民群眾的根本利益得到維護。認真開展“四五”普法,，積極推進依法治市,；深入開展“嚴打”整治斗爭和同“法輪功”等邪教組織的斗爭，大力加強隱蔽戰(zhàn)線工作,，全面推進社會治安綜合治理,；加強生產(chǎn)安全管理，有效控制重特大事故發(fā)生,，保持了全市社會政治穩(wěn)定,。

　　（九）政府自身建設得到加強

　　以建立學習型政府,、服務型政府和誠信政府為目標,，政府自身建設取得新的成效。加強政治理論和業(yè)務知識學習,，堅持理論聯(lián)系實際,，學以致用，政府領導班子和公務員隊伍的政策理論水平,、業(yè)務工作能力不斷提高,。堅持依法行政，規(guī)范行政行為,，行政執(zhí)法能力逐步增強,。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，推行政務公開,，轉(zhuǎn)變工作作風,，深入開展機關效能建設、民主評議行風和行政執(zhí)法隊伍集中教育整頓工作,，行政機關的工作效率和服務質(zhì)量有了新的提高,。認真落實廉政建設責任制，堅持領導干部執(zhí)行廉政建設責任制報告制度,、述職述廉制度和責任追究制度,，嚴肅查處了一批違法違紀案件，增強了政府領導班子和公務員隊伍的廉潔自律意識和拒腐防變能力,。

　　各位代表,，2003年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得突出成就的一年。這是在中共攀枝花市委的領導下,，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督與支持下,，全市人民團結(jié)一致、奮力進取的結(jié)果。在此,，我代表市人民政府,，向全市各族人民、駐攀部隊,、武警官兵和社會各界人士,，向所有關心、支持,、參與攀枝花現(xiàn)代化建設的同志們,、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時,，我們也清醒地認識到政府工作存在的不足和面臨的問題,。主要是：政府的職能轉(zhuǎn)變、作風改進和效率提高還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,，決策的民主化,、科學化進程推進還不快。經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出,，制約工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基本建設快速發(fā)展的能源,、水利資源和資金短缺等問題還比較嚴重，國有企業(yè)改革任務還十分艱巨,，礦業(yè)秩序治理整頓成果有待鞏固,，城市環(huán)境治理亟待加強，對外開放水平需要進一步提高,，農(nóng)村特別是部分民族地區(qū),、貧困地區(qū)的輟學率依然偏高，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢,，就業(yè)壓力依然較大,，一些社會矛盾需要從根本上解決，維護社會穩(wěn)定的任務仍很繁重等等,。對上述這些問題,，我們將高度重視，并采取切實有效的措施認真加以解決,。

　　二,、2004年的政府工作

　　2004年，是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年,，是實現(xiàn)經(jīng)濟總量五年翻番的重要一年,，做好今年的政府工作，意義十分重大,。今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,，堅持以加快發(fā)展為第一要務，牢固樹立科學的發(fā)展觀,，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求,，進一步解放思想,，更新觀念，深化改革,，擴大開放,，奮力推進“三個轉(zhuǎn)變”，堅持走新型工業(yè)化道路,，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平,，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高人民生活水平,，保持社會政治穩(wěn)定,，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

　　按照以上要求,，2004年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：經(jīng)濟增長達到11%,，力爭達到13%；完成全社會固定資產(chǎn)投資78億元以上,；地方財政收入增長13.2%,；招商引資到位資金增長30%；農(nóng)民人均純收入增加160元,，城鎮(zhèn)人均可支配收入增長6%,；新增就業(yè)崗位8500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi),。實現(xiàn)以上目標，我們要做好以下12個方面的主要工作,。

　?。ㄒ唬┘哟蠼Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高工業(yè)經(jīng)濟競爭力

　　推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。大力支持攀鋼三期工程和白馬礦建設,，積極推進冷軋增建熱鍍鋅鋁生產(chǎn)線、熱軋酸洗板生產(chǎn)線,、焦爐易地大修等重點項目順利實施,，使攀鋼逐步成為主業(yè)突出、核心競爭力強的國際化企業(yè)集團,；大力支持十九冶,、攀煤,、二灘、川投化工等大企業(yè)的發(fā)展,。做大做強支柱產(chǎn)業(yè),，搞好鋼鐵、釩鈦及煤炭資源的綜合利用和深度開發(fā),，形成產(chǎn)業(yè)集群,，帶動地方工業(yè)發(fā)展；按照“集約化,、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)延伸”原則，鼓勵民營大企業(yè),、大集團參與資源開發(fā),；加快新的電源點建設和電網(wǎng)建設，確保發(fā)電公司2×135mw煤矸石電廠建成投產(chǎn),，抓好攀煤2×135mw煤矸石電廠建設和其它水電項目建設,，形成攀枝花新的競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，抓好工業(yè)新區(qū),、高新技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)的建設和發(fā)展，加快興中鈦業(yè)鈦白粉,、攀鋼高鈦渣項目等建設進程,，確保明珠鋁業(yè)、川投化工等企業(yè)重點項目建成投產(chǎn),；扶持一批技術起點高,、市場潛力好的中小企業(yè)和民營企業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點,。

　　促進企業(yè)技術進步,。加強企業(yè)技術開發(fā)能力建設，支持企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品,。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，支持攀鋼軌梁萬能軋機生產(chǎn)線和攀煤礦井機械化及地方中小企業(yè)技術改造。促進企業(yè)管理創(chuàng)新,，推進管理信息化和現(xiàn)代化,。

　　搞好工業(yè)協(xié)調(diào)服務。針對能源緊缺狀況,，嚴格能源市場管理,。在加強電源點建設的同時，積極向上爭取更多用電指標,，搞好電力科學調(diào)度,，保證生活和重點生產(chǎn)單位用電,。積極組織好煤炭生產(chǎn)，調(diào)控煤炭內(nèi)銷外運,，禁止新上,、擴建焦炭生產(chǎn)項目，加快寶鼎煤炭資源深部勘探,，整合煤炭資源,，促進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　加強安全生產(chǎn)工作,。重基層、打基礎,、強監(jiān)管,。繼續(xù)落實安全生產(chǎn)責任制，增強安全責任意識,。加大安全投入,，抓好安全設施建設。突出安全重點,，加強安全檢查,，排除安全隱患，防止重特大事故發(fā)生,。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入

　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),，增加特色農(nóng)產(chǎn)品比重，確保鮮食玉米,、豌胡豆面積達10萬畝以上,；早市蔬菜要在精、細,、特上下功夫,，提早上市時間；抓好烤煙生產(chǎn),，種植面積達5萬畝以上,，產(chǎn)量達12萬擔；大力發(fā)展花卉,、蠶繭等產(chǎn)業(yè),。加速人工草場建設和牲畜良種引進，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重,。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè),。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機食品。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，鼓勵興辦和引進龍頭企業(yè),。

　　改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。開工建設大竹河水庫,，完成高堰溝水庫主體工程和病害水庫除險加固,；加快建設小水窖工程和微水抗旱工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,。加大中低產(chǎn)田土改造力度,，加強農(nóng)村三級路網(wǎng)建設。重視和加強農(nóng)村能源建設,。繼續(xù)實施天然林保護和退耕還林還草工程,。

　　健全農(nóng)村社會化服務體系。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,，抓好仁和區(qū)省級試點。加強對農(nóng)民的科技,、金融,、信息、市場營銷,、氣象等各類服務,。推進農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準和監(jiān)測體系建設。

　　加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。把農(nóng)村勞務開發(fā)作為一個產(chǎn)業(yè)來抓,，加大對農(nóng)民和農(nóng)民工的教育培訓力度，提高農(nóng)民和農(nóng)民工的綜合素質(zhì),，全年力爭實現(xiàn)農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移5.5萬人,。深化戶籍制度改革，逐步消除不利于農(nóng)民進城的體制和政策障礙,。加快城鎮(zhèn)建設,，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)化,。

　?。ㄈ┘哟蟪鞘薪ㄔO力度，加快現(xiàn)代化城市建設步伐

　　切實搞好城市規(guī)劃,。按照建設現(xiàn)代化大城市的要求,，切實做好城市中心區(qū)、拓展區(qū)和城鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī),，提高詳細規(guī)劃覆蓋率,。嚴格規(guī)劃管理,，強化規(guī)劃的前瞻性、科學性,、嚴肅性和權威性,。

　　加快基礎設施建設。加強交通建設,。加速實施交通建設五年大會戰(zhàn)規(guī)劃,，力爭新渡口大橋、省道216漁長段,、省道214桐雅段和丙桐段年底通車,；加快攀西、攀昆高速公路攀枝花段,、省道214路總段新建工程和省道310雅李段改造工程及新雅江大橋建設,；新開工省道310李和段、省道214甸昔段和總挖段,、省道216河冷段和冷漁段改造及新密地大橋建設等項目。搞好農(nóng)村公路路網(wǎng)建設,。抓好市政設施建設,。完成攀密路、環(huán)城路清烏段,、臨江路下段,、冶金路下段等改造和建設項目；啟動長壽路,、平江路等改造工程和炳仁路后段,、濱江大道上段等建設項目；加快炳三區(qū),、炳二區(qū)等新區(qū)建設步伐,；以市政管線、給排水,、燃氣供應,、公交站場、污水垃圾處理等設施為重點,，推進市區(qū)公共和公用設施工程建設,。切實加強各項城市基礎設施建設工程的施工組織管理和質(zhì)量管理，確保工程進度和工程質(zhì)量,。

　　加大經(jīng)營城市力度,。治理整頓土地市場秩序，堅決清理查處和糾正土地隱形交易等違法行為,，加快土地有形市場建設,，提高土地資源市場化配置比重,，推進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。鼓勵市內(nèi)外資本參與市政基礎設施建設和經(jīng)營,，形成城市發(fā)展投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機制,。

　　加強城市管理。抓好城市綜合管理,，搞好相對集中行政處罰權試點,，不斷完善城市管理的方法和手段，著力構(gòu)建城市管理新體制和新機制,。加強社區(qū)建設,，完善社區(qū)服務功能。加快推進城市凈化,、綠化,、亮化和美化工程。按照“三年栽上樹,，五年綠起來”的要求,，切實加強市區(qū)視野區(qū)綠化造林和管護工作，確保目標按期實現(xiàn),。

　?。ㄋ模┩苿拥谌a(chǎn)業(yè)快速增長，努力擴大消費需求

　　積極支持商貿(mào),、餐飲等行業(yè)發(fā)展,，大力培育社區(qū)服務、住房,、汽車和娛樂健身等新的消費熱點,。抓好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，力爭列為省級現(xiàn)代物流試點城市,。加快信息基礎設施建設,，推進“數(shù)字攀枝花”項目實施，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以融入大香格里拉旅游圈,、建設中國優(yōu)秀旅游城市為目標，傾力打造“四大旅游品牌”,，抓緊實施二灘國家森林公園生態(tài)旅游項目一期工程,，繼續(xù)推進紅格溫泉度假區(qū)、攀西大裂谷格沙拉生態(tài)旅游區(qū),、國際長江漂流培訓基地等的開發(fā)建設,，積極籌備并爭取舉辦國際長江漂流大賽。加強旅游宣傳促銷，開發(fā)旅游產(chǎn)品,，積極培育旅游市場主體,。抓好機場營運，努力提高經(jīng)濟效益和社會效益,。改善農(nóng)村消費環(huán)境,，擴大農(nóng)村消費需求。

　?。ㄎ澹┨岣邔ν忾_放水平,，加大招商引資力度

　　繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作全局的重中之重來抓，圍繞資源深度開發(fā)和綜合利用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，引進大項目,。認真落實招商引資責任制，充分發(fā)揮各區(qū)縣,、各部門,、各企業(yè)的招商引資主體作用，真正做到人人都是投資環(huán)境,，人人都做招商主體,，實行“全員責任招商”。積極采取各種招商方式,，組織開展多形式的招商活動,。加強項目庫建設，搞好項目的包裝,、評估、推介和跟蹤服務,。重視招商引資項目協(xié)調(diào),，防止惡性競爭。努力改善投資環(huán)境,，依法維護投資者權益,。積極拓展以東南亞市場為重點的外貿(mào)出口市場和外經(jīng)市場，大力培育出口企業(yè)和出口產(chǎn)品,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),；進一步擴大對外工程承包和勞務合作；繼續(xù)加強與市外科研院所和高等院校,、毗鄰地區(qū),、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、友好城市之間的經(jīng)濟技術合作與交流,，全面提高對外開放水平,。

　　（六）深化各項改革,，健全市場體系

　　繼續(xù)推進各項改革,。按照“三個百分之百”的要求,，年內(nèi)完成地方國有企業(yè)改革攻堅任務；加快推進國有大中型企業(yè)公司制改造,，完善公司法人治理結(jié)構(gòu),，推進企業(yè)分離辦社會進程。按照“歸屬清晰,、權責明確,、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則,，推進現(xiàn)代產(chǎn)權制度改革,。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營體系，確保國有資產(chǎn)保值增值,。推進分配制度改革,，理順分配關系，形成合理的社會公正調(diào)節(jié)機制,。堅持依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t,，推行土地使用權合理流轉(zhuǎn),；實行最嚴格的耕地保護制度，加強征地管理,；認真落實農(nóng)村稅費改革各項政策,，切實減輕農(nóng)民負擔。按照中央和省的部署,，繼續(xù)深化行政管理體制改革,，加大事業(yè)單位改革力度。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟,。進一步放寬市場準入,，消除體制性障礙，允許民營資本進入法律,、法規(guī)未禁止的基礎設施,、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領域，鼓勵民營企業(yè)參與國企改革,。在投融資,、稅收、土地使用和外貿(mào)等方面,，使民營企業(yè)享受與其它企業(yè)同等待遇,。激活民間資金，加快其向民營資本轉(zhuǎn)變。

　　加強市場體系建設,。大力發(fā)展資本市場和各類要素市場,，建立和完善要素市場體系。積極發(fā)展各類中介服務機構(gòu),，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織,。建立健全社會信用體系。打破行業(yè)壟斷,，促進公平競爭,。完善市場監(jiān)管體系，整頓生產(chǎn)資料市場,、建筑市場,、文化市場等，嚴厲打擊制假售假,、商業(yè)欺詐等違法行為,，維護市場秩序。

　?。ㄆ撸┳ズ秘敹惤鹑诠ぷ?，全力支持經(jīng)濟發(fā)展

　　堅持依法治稅，大力培植稅源,，強化征收管理,，杜絕  “跑、冒,、滴,、漏”，做到應收盡收,，努力增加財政收入,。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出,，確保重點支出。繼續(xù)深化財稅管理體制改革,，完善部門預算,，搞好國庫集中收付、政府集中采購及“收支兩條線”管理等,。積極支持重點項目建設,，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū),、邊遠山區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,。加強銀政、銀企合作，引導各類金融機構(gòu)為“三有一不”企業(yè),、民營企業(yè),、中小企業(yè)搞好金融服務。加大信貸投入,，加強信貸營銷,，確保全市金融機構(gòu)信用投放總量增長10%以上。加強金融安全區(qū)建設,，鞏固A級金融安全區(qū)成果,。搞好金融改革，尤其要做好農(nóng)村信用社改革的各項準備工作,。大力發(fā)展保險,、證券、期貨等其它金融業(yè),。

　?。ò耍﹫猿秩妗f(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，促進社會全面進步

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。改革科技管理體制,，推進產(chǎn),、學、研結(jié)合,，促進技術創(chuàng)新,，著力抓好重點科技項目的實施和科技創(chuàng)新體系建設，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率,；繼續(xù)推進哲學社會科學事業(yè)發(fā)展。不斷完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制,，加大對農(nóng)村地區(qū)特別是民族地區(qū),、貧困地區(qū)義務教育的投入，加快農(nóng)村中小學危房改造,，認真落實“兩免一補”政策,，切實解決農(nóng)村部分地區(qū)輟學率偏高的問題，進一步鞏固“普九”成果,；擴大普通高中教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，辦好高等教育,，促進其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。實施人才強市戰(zhàn)略,，加強人才市場體系建設，推進人力資源整體性開發(fā),，促進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變,。加大公共衛(wèi)生體系建設力度，不斷提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處置能力,，有效防止非典等重點傳染性疾病的發(fā)生,；加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。進一步整合文化資源,，創(chuàng)新文化品牌,，大力發(fā)展攀枝花地域特色文化。不斷推進廣播電視事業(yè)加快發(fā)展,。深入開展全民健身運動,，積極備戰(zhàn)省“十運會”，全力支持國家級射擊射箭訓練基地,、激流回旋皮劃艇競訓基地和棒壘球訓練基地建設,，切實做好攀枝花奧林匹克體育公園籌備工作。依法保護婦女兒童合法權益,，重視老年人工作,，發(fā)展殘疾人事業(yè)。高度重視精神文明建設,，大力開展精神文明創(chuàng)建活動,。進一步做好統(tǒng)計、民族,、宗教,、對臺、僑務,、物價,、氣象、審計,、檔案,、工商、糧食,、海關,、檢驗檢疫、保密,、質(zhì)量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督,、防震減災,、地方志編寫等項工作,。做好建市40周年慶祝籌備工作,。

　　統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,。全面實施《人口與計劃生育法》，進一步穩(wěn)定低生育水平,。深入開展以鐵礦,、煤礦為重點的礦業(yè)秩序整頓，不斷鞏固整頓成果,。合理開發(fā)利用自然資源,。繼續(xù)搞好城市環(huán)境建設秩序整頓，加強金沙江兩岸環(huán)境整治,，切實抓好江河沿線固體廢棄物和大氣污染,、水污染治理，認真解決散裝運輸拋灑和揚塵問題,。加強生態(tài)型人居環(huán)境建設,。

　　（九）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，壯大縣域經(jīng)濟

　　堅持因地制宜,、分類指導、發(fā)揮優(yōu)勢,、突出重點的原則,，按照市場分工、產(chǎn)業(yè)細化,、城鎮(zhèn)功能定位的需要,，調(diào)整發(fā)展思路，壯大特色產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟,。實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化,。突出抓好一批區(qū)縣骨干項目,，各區(qū)縣力爭年內(nèi)至少增加1戶投資和產(chǎn)值均上億元的大項目，形成一批帶動能力強,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹鲗Мa(chǎn)業(yè),。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好合作與競爭的關系,，加強區(qū)縣間的分工與協(xié)作,，推進生產(chǎn)要素合理流動，形成資源上優(yōu)勢互補,、機制上相互融合,、規(guī)劃上彼此銜接,、服務上相互配套的分工協(xié)作體系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，根據(jù)各區(qū)縣的基礎狀況和發(fā)展條件,，統(tǒng)籌安排政府投資和財政轉(zhuǎn)移支付，促進人口,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)在各區(qū)縣協(xié)調(diào)分布。要通過大力招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟,，推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展,。

　　（十）堅持執(zhí)政為民,，努力提高人民生活水平

　　繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作,。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針,，把就業(yè)和再就業(yè)工作擺在更加突出的位置,，確保全年新增工作崗位8500個，失業(yè)人員再就業(yè)率達50%以上,。努力拓展就業(yè)門路,，充分挖掘服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè),、中小企業(yè)和民營企業(yè)吸納就業(yè)的潛力,，大力開發(fā)城市環(huán)衛(wèi)、社區(qū)和家政服務等就業(yè)崗位,。加強職業(yè)教育和技能培訓,，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。重點抓好“4045”人員及其他特殊困難群體的就業(yè)和再就業(yè)工作,，幫助大中專畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),。

　　進一步完善社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個確保”,，抓好城鎮(zhèn)“低保”,，做好“三條保障線”的銜接和落實。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,，啟動工傷保險,，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險,，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險,，抓好個體私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保工作，發(fā)展社會福利事業(yè),，建立完善社會救助體系,，擴大社會保障覆蓋面,。加快建立社會保障資金投入增長機制，加大清繳欠費力度,，提高征繳率，使社會保障資金運營進入良性循環(huán),。加大勞動保障行政執(zhí)法力度,，規(guī)范企業(yè)用工行為，重視農(nóng)民工工資清欠工作,，保障勞動者合法權益,。

　　關心群眾生產(chǎn)生活。認真抓好“四大扶貧工程”,，加大扶貧開發(fā)力度,，進一步改善民族地區(qū)、貧困地區(qū),、移民地區(qū),、邊遠山區(qū)農(nóng)民的人居環(huán)境。認真做好關心困難企業(yè)職工和受災群眾生產(chǎn)生活工作,，加快推進經(jīng)濟適用房和廉租房建設,，妥善解決困難家庭在就醫(yī)、住房和子女入學等方面遇到的實際問題,。

　?。ㄊ唬┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO，努力維護社會穩(wěn)定

　　推進民主法制建設,。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，高度重視人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派代表人士在政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政等方面的作用,，充分發(fā)揮科技顧問團等決策咨詢機構(gòu)的作用,，認真聽取工、青,、婦等群團組織的建議和意見,，廣泛了解社情民意，加強重大項目的咨詢和論證,，完善民主決策程序和決策機制,，不斷推進政府決策民主化和科學化。加強基層政權建設,，擴大基層民主,。認真抓好《行政許可法》的貫徹實施,，提高依法行政水平。深入開展普法教育,，提升全民法律素質(zhì),。

　　全力維護社會穩(wěn)定。牢固樹立新的穩(wěn)定觀,，加強社會治安綜合治理,，繼續(xù)抓好社會治安整體聯(lián)動防范工程建設，探索建立高效的預警和應急機制,，進一步提高應對各類突發(fā)事件和重大事件的能力,。深入開展人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查和調(diào)處。高度重視并認真做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作,。認真落實黨的民族,、宗教政策，促進民族團結(jié)進步,。繼續(xù)深入開展“嚴打”整治斗爭和同“法輪功”等邪教組織的斗爭,，堅決掃除各種社會丑惡現(xiàn)象。強化隱蔽戰(zhàn)線工作,。加強國防后備力量建設,，提高民兵預備役建設質(zhì)量，鞏固“全國雙擁模范城”成果,。

　?。ㄊ┺D(zhuǎn)變政府職能，提高政務服務水平

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能,。進一步加強和完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務職能,。繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極推行政務公開,，進一步辦好政務服務中心,，加強電子政務建設，營造優(yōu)質(zhì),、高效,、快捷的服務環(huán)境。不斷加強學習型政府,、服務型政府和誠信政府建設,。

　　提高行政管理水平。適應不斷變化的形勢，進一步解放思想,，牢固樹立科學,、全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀和正確的政績觀,，正確處理速度和效益,、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的關系，堅持用新的思想觀念指導改革開放和現(xiàn)代化建設實踐,。努力掌握和運用與市場經(jīng)濟相適應的科學的工作方法和領導方式,，增強應對復雜局面、駕馭市場經(jīng)濟的能力,。

　　努力轉(zhuǎn)變工作作風。始終牢記“兩個務必”,，把精力放在抓發(fā)展上,，放在為民辦實事上，放在讓老百姓得實惠上,，放在求工作實效上,，放在解決急、難,、險,、重問題上。抓好機關效能建設和行風評議工作,，努力提高工作效率和服務質(zhì)量,。牢固樹立大局意識，強化政務督查,，確保政令暢通,。加強廉政建設和反腐敗工作，切實糾正部門和行業(yè)不正之風,。繼續(xù)大興調(diào)查研究之風,，深入基層，特別要深入到問題多,、困難大,、矛盾突出的地方去化解矛盾，解決問題,。要把人民群眾利益放在首位,，真心實意聽民聲，深入基層查民情,，真抓實干解民憂,，真正做到為民、務實、清廉,。

　　各位代表,，今年我市改革和發(fā)展的任務十分繁重，實現(xiàn)全年各項工作目標,，任務光榮而艱巨,。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，認真實踐“三個代表”重要思想,，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，在省委,、省政府和中共攀枝花市委的領導下,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,，銳意進取,，扎實工作，以改革開放和現(xiàn)代化建設的新成績迎接建市40周年,！