——2010年3月20日在攀枝花市第八屆人民代表大會第五次會議上

　　

　　市長 劉曉華

　　各位代表：

　　我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告,，請予審查,，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見,。

　　一,、2009年工作回顧

　　2009年,，面對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對止滑提速和節(jié)能減排的艱巨任務(wù),，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動力,，按照“保增長、保民生,、保穩(wěn)定”的總體要求,，振奮精神，開拓創(chuàng)新,，竭盡全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,，較好地完成了市八屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值424.08億元,，比上年（下同）增長11.2%，其中,，第一產(chǎn)業(yè)增加值20.32億元,，增長4.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值300.06億元,，增長12%,，第三產(chǎn)業(yè)增加值103.7億元，增長10%,；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額119.2億元,，增長18.4%；完成地方財(cái)政收入51.16億元,，同口徑增長14.8%,；民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值157.07億元，增長19.5%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14961元,，增長12.1%，農(nóng)民人均純收入5475元,，增長8.2%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在3.9%和4.5 ‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降6%,。全市發(fā)展質(zhì)量有了新提高,，城鄉(xiāng)面貌有了新變化，人民生活有了新改善,，社會建設(shè)有了新成果,，“四個傾力打造”取得了新進(jìn)展，城市綜合實(shí)力邁上了一個新的臺階,。

　?。ㄒ唬┓e極應(yīng)對金融危機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)在困境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長

　　——項(xiàng)目引領(lǐng),，投資拉動成效顯著,。全面落實(shí)《關(guān)于著力實(shí)施投資拉動戰(zhàn)略，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,，成立了投資拉動戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中規(guī)劃、土地,、環(huán)保等方面的困難和問題,，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，完成全社會固定資產(chǎn)投資264.76億元,，增長40.6%,，是“十一五”以來投資增速最快的一年。重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)成效明顯,，完成投資68.66億元,，攀鋼燒結(jié)系統(tǒng)技改一期、鋼城集團(tuán)5000噸海綿鈦等一批項(xiàng)目如期竣工,，富邦釩鈦剎車制動轂擴(kuò)能等項(xiàng)目順利推進(jìn),；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)，濱江大道上段建成通車,，炳仁路后段,、沿江快速通道西區(qū)段、觀音巖水電站和桐子林水電站等項(xiàng)目進(jìn)度加快,；民生項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),，開工建設(shè)廉租房1578套，改造棚戶區(qū)30.79萬平方米,；市工人文化宮,、新釩220 KV輸變電工程等其它項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)；順利完成攀枝花釩鈦磁鐵礦潛力評價(jià),，促成國家重大整裝地質(zhì)勘探項(xiàng)目在我市開鉆,。大力實(shí)施“三重三新”招商引資戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,，努力拓展招商渠道,，積極參加西博會、東盟博覽會,、廈洽會等經(jīng)貿(mào)盛會,，成功引進(jìn)金海開元名都大酒店（五星級）等一批項(xiàng)目,，招商引資實(shí)現(xiàn)快速增長，全年新簽約履約項(xiàng)目161個,，實(shí)際到位資金227.48億元,，增長25.6%，實(shí)際到位外資1.79億美元,，增長8.5%,。

　　——攻堅(jiān)克難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,。面對主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌,、產(chǎn)銷銜接困難等諸多不利因素，落實(shí)了稅收減免政策,，制定了資金扶持,、貸款貼息、要素保障等幫扶措施,，成功創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（鋼鐵?釩鈦）,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止滑回升，完成工業(yè)增加值280.72億元,，增長12.2%,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值268.07億元，增長13%,。企業(yè)規(guī)模不斷壯大,，攀鋼（集團(tuán)）公司實(shí)現(xiàn)整體上市，鋼城集團(tuán)成為我市首家經(jīng)營總收入超過百億的地方企業(yè),，攀煤集團(tuán),、中冶實(shí)久等大中型企業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，市場需求較大且價(jià)格相對穩(wěn)定的重軌,、建筑鋼筋產(chǎn)量分別增長22.9%和88.5%，高附加值的釩鈦產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長,。園區(qū)發(fā)展步伐加快,，制定了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū),、白馬園區(qū)被列為全省重點(diǎn)培育的百億園區(qū),，金江鎮(zhèn)正式移交釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)委托管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，出臺了《關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,，確定了高爐渣制備精四氯化鈦等十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，東方鈦業(yè)等4家企業(yè)申報(bào)全省清潔生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)工作進(jìn)展順利,。節(jié)能降耗深入開展,，《攀枝花市節(jié)能中長期規(guī)劃（2010～2015）》通過專家評審,，2個光伏項(xiàng)目列入四川省首批國家金太陽示范工程，預(yù)計(jì)規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降7%,。

　　——突出特色,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，米易縣灣丘—埡口片區(qū)和鹽邊縣紅格片區(qū)被確定為首批省級新農(nóng)村建設(shè)示范片,?？茖W(xué)調(diào)整特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，編制了《攀枝花市特色種植業(yè)重點(diǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2009～2020年）》,，完善了芒果,、石榴、枇杷等6個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)近中期發(fā)展規(guī)劃,。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，芒果、核桃,、早春蔬菜,、優(yōu)質(zhì)烤煙等經(jīng)濟(jì)效益好的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值明顯提高，其中,，芒果面積擴(kuò)大到13.5萬畝,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.92億元，增長40%,；烤煙面積達(dá)到15.3萬畝,，實(shí)現(xiàn)煙葉收購32萬擔(dān)；建成核桃林3.5萬畝,。穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，新增省級龍頭企業(yè)3家、農(nóng)民專合組織78個,，米易,、鹽邊被確定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣，農(nóng)業(yè)部和國臺辦正式批準(zhǔn)在我市建立“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”,。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,，16座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和高堰溝水庫渠系配套等項(xiàng)目全面竣工，大竹河水庫等項(xiàng)目開工建設(shè),。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值34.03億元,，增長4.8%，糧食,、蔬菜,、水果,、水產(chǎn)品、肉類總產(chǎn)量分別增長0.6%,、4.3%,、17.9%、25.8%,、4.2%,。

　　——培育市場，第三產(chǎn)業(yè)不斷提升,。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,，服務(wù)業(yè)增加值突破百億大關(guān)。大力發(fā)展旅游業(yè),，制定了《關(guān)于加快推動旅游項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，阿署達(dá)等12個景區(qū)創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)工作正式啟動,，旅游促銷成效顯著,，客源市場逐步擴(kuò)展，“陽光花城”旅游形象進(jìn)一步提升,，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入34.77億元,，增長23.7%。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工作取得新成效,，升級改造農(nóng)貿(mào)市場52個，新建農(nóng)家店（農(nóng)資店）110個,，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售3.21萬臺（件）,，汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售1.09萬輛（臺）,。積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，培育現(xiàn)代物流企業(yè)5家，成功引進(jìn)歐洲房子,、必勝客等一批名品名店,，連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展。因地制宜,，合理布局,，汽車4S服務(wù)體系不斷完善。統(tǒng)籌發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),，公積金貸款增長72.9%,，住房消費(fèi)穩(wěn)中趨旺。

　　——強(qiáng)化支撐,，財(cái)稅金融活力增強(qiáng),。財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn),，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入34.9億元，同口徑增長18. 4%,，完成一般預(yù)算支出75.18億元,，同口徑增長26.3%；全力開展財(cái)政投資評審工作,，政府投資審查機(jī)制進(jìn)一步健全,；加強(qiáng)政府融資平臺建設(shè)，融資能力大幅提升,，發(fā)行企業(yè)債工作順利推進(jìn),。廣辟稅源，強(qiáng)化征管,，地稅系統(tǒng)組織收入32.21億元,，增長10.3%,；國稅系統(tǒng)組織收入40.37億元,，完成了省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。加大信貸投放力度,，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，全社會金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額492.96億元，比年初增長25.2%,，本外幣各項(xiàng)貸款余額334.17億元,，比年初增長24.1%，存貸比例位居全省前列,。保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展,，完成保費(fèi)收入12.5億元。金融生態(tài)建設(shè)成效明顯,，米易建成全省第一個市級命名的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)標(biāo)縣,，東區(qū)、西區(qū)金融生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動,。攀枝花商業(yè)銀行進(jìn)駐成都,，跨區(qū)域經(jīng)營取得重大進(jìn)展。

　?。ǘ┲Ω纳泼裆?，社會和諧穩(wěn)定

　　——民生工程圓滿完成。安排資金11.5億元,，“八大民生工程”共70小項(xiàng)全面實(shí)施并超額完成,。一是就業(yè)促進(jìn)工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人,，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)7256人,，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)176人,；二是扶貧解困工程，扶持農(nóng)村貧困人口5567人,，新建社區(qū)慈善愛心超市50個,，發(fā)放法律援助惠民金卡2萬張；三是教育助學(xué)工程,，免除學(xué)雜費(fèi)學(xué)生14.84萬人,，資助中職學(xué)校學(xué)生5009人，農(nóng)村學(xué)校食堂量化分級達(dá)標(biāo)工作完成年度任務(wù),；四是社會保障工程,，城市低保人均月補(bǔ)助161元，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差65元,，建成敬老院11所,，“五保”集中供養(yǎng)率達(dá)到50%；五是醫(yī)療衛(wèi)生工程,，新增惠民藥店5家,，免費(fèi)診治結(jié)核病人1014人，完成貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)244例,；六是百姓安居工程,，建成經(jīng)濟(jì)適用房5210套、廉租房348套,，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼4515戶,，新建沼氣池6260口，改造農(nóng)村貧困殘疾人危房472戶,，解決了8.99萬農(nóng)村人口飲水安全問題,；七是道路暢通工程，新增公交線路2條,、空調(diào)公交車50臺,，機(jī)耕道新建37.9公里、硬化47.5公里,，二期智能交通控制系統(tǒng)建成并投入使用,；八是環(huán)境治理工程，抽檢機(jī)動車尾氣14082輛,，綜合治理水土流失132.3平方公里,，完成土地開發(fā)項(xiàng)目4個，新增耕地1000畝,，6個省級村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作全面完成,。

　　——恢復(fù)重建加快推進(jìn)。按照“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求，扎實(shí)推進(jìn)“8?30”地震災(zāi)后恢復(fù)重建,。農(nóng)房恢復(fù)重建工作基本結(jié)束,，建成永久性農(nóng)房12553戶，維修加固受損農(nóng)房49369戶,，城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建按計(jì)劃實(shí)施,。公共基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建步伐加快，恢復(fù)重建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)12個,、震損水庫33座,，完成學(xué)校恢復(fù)重建和維修加固項(xiàng)目209個,，道路,、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作穩(wěn)步推進(jìn)。米易“7?27”山洪并泥石流災(zāi)后3個集中安置點(diǎn)建設(shè)及對口援建旺蒼縣五權(quán)鎮(zhèn)工作進(jìn)展順利,。

　　——人民生活不斷改善,。大力實(shí)施社會保險(xiǎn)增值計(jì)劃，發(fā)放了首批社會保障卡,，超齡人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn),，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)39.31萬人；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展,，參保人數(shù)達(dá)8038人,。進(jìn)一步加大醫(yī)療保險(xiǎn)保障力度,，在校大學(xué)生納入居民醫(yī)保范圍,， 7500余名“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，全民醫(yī)保制度體系初步形成,。切實(shí)做好扶貧解困工作,，貧困戶人均糧食占有量穩(wěn)定在450公斤左右，貧困地區(qū)出行難,、就醫(yī)難,、上學(xué)難、增收難等問題有效緩解,；成功爭取二灘水淹區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目,，《二灘水淹區(qū)（2010～2012年）扶貧項(xiàng)目規(guī)劃》編制完成并上報(bào)審批。加快發(fā)展社會福利事業(yè),，積極開展以居家養(yǎng)老為主體,、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)社會化工作,。

　　——社會事業(yè)全面發(fā)展,。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提升。按照《攀枝花市“十一五”中小學(xué)布局規(guī)劃》,，有序推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整,；義務(wù)教育均衡發(fā)展有力推進(jìn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校建設(shè)和城區(qū)薄弱學(xué)校改造工作穩(wěn)步實(shí)施,；兩類高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，普職招生比例趨于合理，認(rèn)真做好藏區(qū)學(xué)生“9+3”免費(fèi)教育工作,；各類高等教育健康發(fā)展,，攀枝花學(xué)院省級特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到5個。以慶祝新中國成立60周年,、澳門回歸10周年等為載體,，組織開展了一系列重大文化活動，藝術(shù)生產(chǎn)成果豐碩,；品牌文化建設(shè)取得新成績,，仁和區(qū)成功申報(bào)為“中國苴卻硯之鄉(xiāng)”；第七批“全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位”申報(bào)工作進(jìn)展順利,，公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣,，米易縣被評為全國文化先進(jìn)單位。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，市中心醫(yī)院第二住院大樓,、市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院住院樓建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)；基層衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全,，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個,，新農(nóng)合參合率達(dá)93%；積極應(yīng)對甲型H1N1流感,，預(yù)防控制和病員救治有序有效,。深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，群眾性體育活動蓬勃開展,；不斷提升競技體育水平,，攀枝花籍運(yùn)動員在第十一屆全運(yùn)會上取得1金4銀2銅的優(yōu)異成績。社區(qū)建設(shè)成效顯著,，12個農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)全面完成,，東區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。大力開展廣播電視“四個創(chuàng)優(yōu)工程”,，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)95.1%和96%,。加強(qiáng)人口計(jì)生長效機(jī)制建設(shè)，統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展,。哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮,。切實(shí)支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，雙擁共建工作深入開展，被評為全國征兵工作先進(jìn)單位,。人民防空應(yīng)急指揮體系基本建成,。臺務(wù)、僑務(wù),、氣象,、檔案、保密,、外事,、物價(jià)、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、老齡、婦女兒童,、地方志編修,、無線電管理等工作均取得新的成績。

　　——維穩(wěn)綜治工作成效顯著,。持續(xù)開展嚴(yán)打,、嚴(yán)治、嚴(yán)防,、嚴(yán)管等專項(xiàng)行動,，破案打擊質(zhì)效顯著提高；切實(shí)做好安置幫教和社區(qū)矯正工作,，重新犯罪率控制在3%以內(nèi),，社會治安秩序保持良好，人民群眾安全感不斷增強(qiáng),，被中央綜治委命名為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”,。積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系和“大信訪”工作格局,，一手抓事要解決,，一手抓依法處理，妥善化解各類社會矛盾,，確保了新中國成立60周年等重大敏感時(shí)段非訪零進(jìn)京,、集訪零赴蓉。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，事故數(shù),、死亡人數(shù)分別下降16.3%和8.8%。全面貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策,，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展,，我市被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體。

　　（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全

　　——自主創(chuàng)新能力有效提升,。關(guān)鍵共性技術(shù)科技攻關(guān)力度加大，釩電池應(yīng)用開發(fā)取得重大突破,，高鈦型高爐渣制取四氯化鈦,、人造金紅石、釩清潔生產(chǎn),、直接還原4條中試線建設(shè)全面啟動,。科技成果產(chǎn)業(yè)化水平大幅提高,，新材料產(chǎn)值達(dá)149億元,，印楝、小桐子等特色生物資源開發(fā)取得新成果,。區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善,，攀鋼成功申報(bào)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新建干熱河谷特色生物資源等4個工程技術(shù)中心,，環(huán)業(yè)公司,、白云鑄造和龍蟒礦冶獲得國家級高新技術(shù)企業(yè)稱號，米易綠生,、仁和德益,、鹽邊銳華躋身省級農(nóng)業(yè)科技試點(diǎn)園區(qū)。人才工作進(jìn)一步加強(qiáng),，出臺了《圍繞“四個傾力打造”加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》,，引進(jìn)高層次和緊缺人才215名，院士后備人才培養(yǎng)計(jì)劃正式啟動,。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)卓有成效,，專利申請和授權(quán)量大幅增加，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市,，攀鋼集團(tuán)有限公司,、鋼城集團(tuán)分別通過國家、省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)驗(yàn)收,。

　　——各項(xiàng)改革順利實(shí)施,。多方籌集改制成本8100萬元，妥善解決了市屬國有企業(yè)新老工傷人員,、非經(jīng)營性資產(chǎn)移交,、債權(quán)債務(wù)清理等遺留問題。攀枝花機(jī)場成功被四川機(jī)場集團(tuán)整合并購,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效顯著,，減少機(jī)構(gòu)144個,，精簡人員305名。財(cái)政管理體制改革不斷深化,，一級預(yù)算單位全部納入“公務(wù)卡”實(shí)施范圍,。水務(wù)管理體制改革順利實(shí)施，攀枝花市水務(wù)局正式組建,。事業(yè)單位崗位設(shè)置基本完成,，參公管理事業(yè)單位的各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，在全省率先實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資方案,。集體林權(quán)制度改革按計(jì)劃推進(jìn),，農(nóng)村綜合配套、醫(yī)療衛(wèi)生,、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等各項(xiàng)改革深入開展,。

　　（四）加快打造區(qū)域性中心城市,，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理得到加強(qiáng)

　　——切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè),。按照“擴(kuò)展南北、打通東西,、暢通城鄉(xiāng)”的總體思路,，制定了《攀枝花區(qū)域性交通樞紐建設(shè)規(guī)劃》。加快對外大通道建設(shè),，“兩高兩鐵”項(xiàng)目納入國家和省路網(wǎng)規(guī)劃,，成昆鐵路新線、昭攀麗鐵路,、攀宜沿江高速公路前期工作有序開展,，攀麗高速公路攀枝花段正式開工，煙草物流中心,、現(xiàn)代糧食物流中心,、密地綜合物流園區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷完善,，省道214線丙谷至桐子林段路面大修如期完工,，國道108線平地至田房段改造、渡口橋南立交系統(tǒng),、新密地大橋等項(xiàng)目順利推進(jìn),，建成通鄉(xiāng)公路52.31公里、通村公路260.06公里,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站6個。不斷拓展城市空間,，炳二區(qū),、炳三區(qū)建設(shè)步伐加快,。公用設(shè)施日趨完善，對外通信進(jìn)一步暢通,，大渡口污水處理廠投入試運(yùn)行,，中壓煤氣主干管改造全面完成。

　　——大力改善城鄉(xiāng)環(huán)境,。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，深入開展“七進(jìn)”活動，重點(diǎn)抓好“五亂”治理,，著力打造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理風(fēng)貌示范點(diǎn)56個,，集中治理城鄉(xiāng)街道350條，新增補(bǔ)植公共綠地10.1萬平方米,，全市所有城區(qū)（縣城）,、47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和39%的村莊達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn)，我市和米易縣分別榮獲全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)市（州）二等獎,、先進(jìn)縣（區(qū)）三等獎,。切實(shí)抓好主要污染物總量減排，攀鋼6﹟燒結(jié)機(jī)脫硫系統(tǒng)等18個重大脫硫項(xiàng)目和攀煤大寶鼎礦井廢水治理等8個化學(xué)需氧量減排項(xiàng)目順利完成,，攀青焦化,、翰通焦化等16個項(xiàng)目關(guān)停并轉(zhuǎn)工作進(jìn)展順利，省,、市下達(dá)的11個限期治理項(xiàng)目全面落實(shí),，建成5個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個文明村,、260戶生態(tài)家園,，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到88.2%，我市被省政府正式批準(zhǔn)為省級環(huán)境保護(hù)模范城市,。加快發(fā)展林業(yè),，天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程深入實(shí)施,，環(huán)城生態(tài)景觀林建設(shè)試點(diǎn)工作順利開展,，森林質(zhì)量逐步提高，生態(tài)環(huán)境有效改善,。

　　——不斷優(yōu)化城市管理,。樹立“全域攀枝花”理念，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度,，《攀枝花市城市總體規(guī)劃（2007～2025）》已上報(bào)省政府,，炳四區(qū)和釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個控制性詳規(guī)完成評審。市政設(shè)施管護(hù)力度不斷加大,，設(shè)施完好率達(dá)95%以上,，城市垃圾無害化處理率達(dá)93%,。園林綠化本土特色日益凸顯，完成拆墻透綠38.9公里,、拆違建綠2.7萬平方米,，新增40家市級園林式單位，順利通過省級園林城市復(fù)查驗(yàn)收,。公用事業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)供水供電供氣。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)政府自身建設(shè),，服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)

　　深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動工作，對5個方面22項(xiàng)工作進(jìn)行了公開承諾,，解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,，形成了一批促進(jìn)和推動科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深入貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》,，有效應(yīng)對米易“7?27”山洪并泥石流,、甲型H1N1流感等自然災(zāi)害和公共事件，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障,，政府駕馭復(fù)雜局面,、處理公共問題的能力不斷提高。全面推進(jìn)依法行政,，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派,、工商聯(lián)及社會各界的意見和建議,，分別辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案114件、253件,，滿意率分別為100%和99.6%,，辦理職工代表意見建議28件。加強(qiáng)行政效能建設(shè),，廢止規(guī)范性文件1774件,、宣布失效1850件，取消行政審批項(xiàng)目47項(xiàng),；政務(wù)服務(wù)中心順利搬遷,，行政審批服務(wù)實(shí)現(xiàn) “五個集中”。市政府網(wǎng)站獲中國特色政府網(wǎng)站獎,，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平顯著提升,。黨政機(jī)關(guān)公有房地產(chǎn)權(quán)屬進(jìn)一步明晰,，管理更加規(guī)范,。政府采購規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，效益更加明顯。深入開展政務(wù)調(diào)研,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題研究取得新成果,。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，監(jiān)察,、審計(jì)等工作卓有成效。

　　各位代表,，去年我市在極其困難的情況下,，仍能取得上述成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是市人大,、市政協(xié)有效監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾負(fù)重自強(qiáng),、共克時(shí)艱的結(jié)果,。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府,，向全市人民,，向在各條戰(zhàn)線和各個崗位上辛勤工作的全體勞動者，向駐攀部隊(duì),、武警官兵和政法干警,，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員,、各民主黨派,、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士,，向?yàn)榕手òl(fā)展殫精竭慮的老領(lǐng)導(dǎo),、老同志，致以崇高的敬意,！向關(guān)心支持攀枝花發(fā)展的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、兄弟城市，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的境內(nèi)外投資者,、建設(shè)者,，表示衷心的感謝！

　　當(dāng)前,，我市正處于加快發(fā)展,、加速轉(zhuǎn)型,、加力爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難,，政府工作還存在不少問題,。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小,；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,；三是社會矛盾錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定因素依然較多,；四是部分低收入群眾生活仍然比較困難,，教育、醫(yī)療,、就業(yè)等一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待解決,；五是干部作風(fēng)和工作效率離人民群眾的要求還有一定差距，政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),。對此,，我們一定要保持清醒頭腦，以有利于攀枝花長遠(yuǎn)發(fā)展的視角和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，采取更加有力的措施,，切實(shí)解決這些問題，決不辜負(fù)全市人民的期望,！

　　二,、2010年主要工作

　　2010年，政府工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo),，全面貫徹中央,、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委八屆七次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，縱深推進(jìn)“四個傾力打造”，牢牢把握“提速增效,、加快發(fā)展”的工作基調(diào),，切實(shí)抓好“投資拉動、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān),、產(chǎn)能釋放、和諧惠民”五項(xiàng)重點(diǎn)工作,，全面完成“十一五”規(guī)劃,，為“十二五”發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長13.5%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%,，第二產(chǎn)業(yè)增長15%,，第三產(chǎn)業(yè)增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資確保完成300億元以上,；社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上,；地方財(cái)政收入同口徑增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上,；農(nóng)民人均純收入增長11%,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi),；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降6%,；二氧化硫排放控制在8.1萬噸以內(nèi),，化學(xué)需氧量排放控制在1.8萬噸以內(nèi)。

　　各位代表,，上述預(yù)期目標(biāo)是綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和有利條件提出的,，前6項(xiàng)是指導(dǎo)性目標(biāo)，決定著發(fā)展的速度和效率,；后4項(xiàng)是約束性指標(biāo),，關(guān)系到發(fā)展的質(zhì)量和水平。這些目標(biāo),，是我們?nèi)嫱瓿?ldquo;十一五”規(guī)劃必須確保的目標(biāo),，是我們在全省競相發(fā)展的大格局中加快發(fā)展必須達(dá)到的目標(biāo)，是我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期必須跳起摸高才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。

　　要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),，既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn),?？v觀世界，全球經(jīng)濟(jì)正逐步走出衰退并開始緩慢復(fù)蘇,，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在較多的不確定因素,，復(fù)蘇的基礎(chǔ)還比較脆弱；放眼國內(nèi),，中國應(yīng)對危機(jī)的一攬子政策作用明顯,，在全球率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，將為我市提速增效,、加快發(fā)展提供有利的宏觀環(huán)境；展望全川，在去年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止滑提速的基礎(chǔ)上,，省委,、省政府圍繞“兩個加快”，把握“鞏固回升,、加快發(fā)展”的工作基調(diào),，深入實(shí)施“一樞紐、三中心,、四基地”發(fā)展規(guī)劃,，也將為我市加快項(xiàng)目建設(shè)、增強(qiáng)發(fā)展后勁帶來良好機(jī)遇,；審視自身,，雖然國際金融危機(jī)對我市的影響尚未完全消除，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不十分牢固,，但經(jīng)過去年的困難考驗(yàn),，全市上下臨難不懼、同舟共濟(jì)的氛圍業(yè)已形成,，善謀實(shí)干,、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)業(yè)已形成，加快發(fā)展,、共建和諧的勢頭業(yè)已形成,。我堅(jiān)信，只要全市上下牢固樹立“大發(fā)展小困難,、小發(fā)展大困難,、不發(fā)展更困難”的意識，同心協(xié)力,，勇往直前,，凝心聚力迎挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展,，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn),！

　　（一）緊扣復(fù)蘇脈搏,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　以世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為契機(jī),，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，致力于調(diào)結(jié)構(gòu),、提質(zhì)量,、促增長，推動國民經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,。

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。立足資源優(yōu)勢,，堅(jiān)持從科技合作中孵化項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)鏈條中衍生項(xiàng)目,，從投資政策中爭取項(xiàng)目,，從發(fā)展規(guī)劃中對接項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度,，加強(qiáng)跟蹤督查和信息反饋,，確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè),、早竣工,、早達(dá)產(chǎn)。全力推進(jìn)重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，促進(jìn)攀鋼1.5萬噸海綿鈦,、白馬二期工程、新鋼釩燒結(jié)系統(tǒng)技術(shù)改造二期等項(xiàng)目早日竣工達(dá)產(chǎn),，啟動攀昆礦業(yè)項(xiàng)目群建設(shè),；著力打造次級交通樞紐，確保渡口橋南立交系統(tǒng),、國道108線平地至田房段改造等項(xiàng)目如期竣工，加快建設(shè)攀麗高速公路攀枝花段,、西攀高速公路安寧連接線,、炳仁路后段、新密地大橋,、炳二區(qū)主干道,，爭取開工建設(shè)成昆鐵路新線攀枝花段、臨江路接濱江大道立交系統(tǒng),、地龍?bào)渲翞I江大道連接線等項(xiàng)目,，做好昭攀麗鐵路前期工作；大力推進(jìn)其它項(xiàng)目建設(shè),，加快觀音巖水電站,、金沙和銀江水電站、沿江護(hù)岸及景觀工程,、大竹河水庫,、安寧河梯級開發(fā)、一枝山220KV輸變電工程等項(xiàng)目進(jìn)度,，切實(shí)做好觀音巖壩前取水,、緬氣入攀、成品油入攀等項(xiàng)目前期工作,，搞好攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦整裝勘探項(xiàng)目服務(wù),。

　　二是積極推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。以傾力打造高水平戰(zhàn)略資源開發(fā)基地為目標(biāo)，以建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（鋼鐵?釩鈦）為抓手,，認(rèn)真落實(shí)“6+2”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，加快推進(jìn)釩鈦、鋼鐵,、能源,、化工、礦業(yè),、機(jī)械加工制造六大支柱產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展,、精品發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,，培育壯大太陽能,、生物2個新興產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)增加值增長15%以上,。繼續(xù)做強(qiáng)大企業(yè),、大集團(tuán)，支持攀鋼建設(shè)具有國際競爭力的大型鋼鐵釩鈦企業(yè)集團(tuán),，支持鋼城集團(tuán)經(jīng)營總收入超過120億元,，支持攀煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)能達(dá)500萬噸、經(jīng)營總收入過50億元,。全力推進(jìn)民營企業(yè)加快發(fā)展上臺階,，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重40%以上的目標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度,，切實(shí)保障煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素供給,。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)信息,、物流,、資金、技術(shù)等平臺建設(shè),，促進(jìn)園區(qū)由集中辦企業(yè)向集中辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,，使園區(qū)成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，鼓勵發(fā)展清潔能源,，加快打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型企業(yè),，努力提高資源綜合利用率,。

　　三是統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地為目標(biāo),，以成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和打造美麗富饒文明和諧安寧河谷為契機(jī),，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，培育壯大龍頭企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”建設(shè),，擴(kuò)大現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模,，力爭把米易、鹽邊打造為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣,。不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，科學(xué)整合特色品牌，申報(bào)一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化投入品監(jiān)管,，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品。切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，建成通鄉(xiāng)水泥路（油路）40公里,，硬化通村公路100公里，新增有效灌面2.9萬畝,、節(jié)水灌面2萬畝,，完成4座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策,，繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和各項(xiàng)培訓(xùn)工作,，多渠道增加農(nóng)民收入。建立農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，促進(jìn)公共資源向“三農(nóng)”傾斜。

　　四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。以傾力打造中國陽光生態(tài)旅游度假區(qū)為目標(biāo),，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)、宣傳促銷為核心,、質(zhì)量提升為關(guān)鍵,，著力塑造“陽光花城”形象，全力辦好“陽光休閑節(jié)”,、“芒果節(jié)”等特色旅游節(jié)慶活動,，打造體育休閑旅游重點(diǎn)區(qū)，培育鹽邊紅格,、仁和巖神山,、米易城南等三大特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，確保旅游總收入增長15%,。整合提升商貿(mào),、運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，鼓勵發(fā)展市場推廣,、產(chǎn)品檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物業(yè)管理,、家政服務(wù),、職業(yè)介紹等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極培育體育健身,、衛(wèi)生保健等新的消費(fèi)增長點(diǎn),。著力打造省際商貿(mào)中心，完善并落實(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃,，加快炳草崗中央商務(wù)區(qū)建設(shè),，積極引進(jìn)名品名店，不斷提升商務(wù)層次,。加強(qiáng)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)建設(shè),，引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好與一級物流節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)運(yùn)搭接,。進(jìn)一步做好家電,、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作,，繼續(xù)實(shí)施汽車以舊換新政策,。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　五是充分發(fā)揮財(cái)稅金融支撐作用,。以組織收入為核心,，抓好財(cái)源建設(shè)，培育新的稅收增長點(diǎn),，加強(qiáng)非稅收入管理,，增加地方可用財(cái)力。強(qiáng)化預(yù)算約束,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，從嚴(yán)控制一般性支出，重點(diǎn)保障民生工程,、新農(nóng)村建設(shè),、社會事業(yè)及環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目資金需求。實(shí)施金融帶動戰(zhàn)略,，搭建政銀企合作平臺,，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投入。繼續(xù)做大做強(qiáng)市縣兩級融資平臺,，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),，充分發(fā)揮債券市場融資功能,，不斷拓寬企業(yè)直接融資渠道。加強(qiáng)征信體系建設(shè),，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，力爭建成1個省級金融生態(tài)示范縣,。啟動農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作,，成立2家以上小額貸款公司，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題,。積極推進(jìn)政策性和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┲铝Ω母飫?chuàng)新,，增強(qiáng)發(fā)展動力

　　牢固樹立敢闖新路、敢破難題,、敢為人先的意識,，堅(jiān)定不移地將改革引向深入，構(gòu)建充滿活力,、富有效率,、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為加快攀枝花發(fā)展釋放能量,、增添動力,。

　　一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新。廣泛開展“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動”,，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。完成4條中試線建設(shè)，做好紅格南礦區(qū)高效綜合利用,、鈦合金、釩電池等重大項(xiàng)目科技攻關(guān),，力爭將釩鈦資源綜合利用列為國家“十二五”重點(diǎn)支持項(xiàng)目,。深入實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)工程，推行公平,、公正,、公開的人才選拔流動機(jī)制，啟動院士專家工作站建設(shè),，打造高層次人才基地,。

　　二是深化各項(xiàng)改革,。加快城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力推進(jìn)有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度建設(shè),。扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，做好事業(yè)單位人事及工資制度改革各項(xiàng)工作。全面推行“公務(wù)卡”制度,，將市級所有預(yù)算單位納入改革范圍,，并在有條件的縣（區(qū)）開展試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國家醫(yī)改政策,，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。鞏固發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果，大力支持攀枝花商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展,。建立和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革。積極爭取礦業(yè)用地和廢棄工業(yè)用地整理置換改革試點(diǎn),，滿足發(fā)展用地需要,。統(tǒng)籌推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮,、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。進(jìn)一步做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。落實(shí)政策措施,，加大扶持力度，千方百計(jì)激活民間資金,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。

　　三是擴(kuò)大對外開放。緊緊圍繞“6+2”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和特色農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，多渠道、多形式開展招商引資,，吸引更多大企業(yè),、大集團(tuán)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)來攀投資；探索完善招商引資長效機(jī)制,，切實(shí)做好跟蹤服務(wù)工作,，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住,、發(fā)展得好,，招商引資實(shí)際到位資金力爭達(dá)到260億元。加大引導(dǎo)扶持力度,，鼓勵并幫助企業(yè)開拓國際市場,，力爭對外貿(mào)易止滑回升,。積極對外承包工程，支持有條件的企業(yè)對外投資,。以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn),，加強(qiáng)與長三角、泛珠三角的對接,，與周邊市（州）和友好城市開展全方位,、寬領(lǐng)域、多層次的交流合作,。

　?。ㄈ┳⒅馗纳泼裆龠M(jìn)社會和諧

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，堅(jiān)持以人為本,、民生為重，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化,，促進(jìn)社會公平正義,、繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定,。

　　一是全面發(fā)展社會事業(yè),。著力深化社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，不斷提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)和社會文明程度,。全面開展中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理年活動，逐步提高學(xué)校管理水平,；深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，省級以上示范性普通高中招生定向切塊比例提高到50%；扎實(shí)開展普通高中課程改革,，加強(qiáng)中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)；支持高等教育發(fā)展,，增強(qiáng)高等教育為地方建設(shè)服務(wù)的能力,。進(jìn)一步完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，啟動村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè),，力爭市二醫(yī)院創(chuàng)建為三乙醫(yī)院；加大重大傳染病防治力度,，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作；切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理,，保障醫(yī)療安全,。加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè),，做好攀枝花大劇院建設(shè)前期準(zhǔn)備工作；切實(shí)開展第三次全國文物普查和攀枝花大工業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作,，繼續(xù)培育大田板凳龍,、平地談經(jīng)古樂、新山約德節(jié),、格薩拉風(fēng)情等四大文化品牌,，不斷提升文化影響力；繁榮藝術(shù)生產(chǎn),，力爭在舞臺藝術(shù)精品工程方面取得突破,。加快建設(shè)四川省運(yùn)動技術(shù)學(xué)院紅格訓(xùn)練基地，如期完成市民族體育館和市網(wǎng)球場建設(shè),；承辦好四川省第十三屆少數(shù)民族運(yùn)動會,，組團(tuán)參加省運(yùn)會和省殘運(yùn)會并力爭取得好成績；積極培育陽光體育產(chǎn)業(yè),，吸引更多的運(yùn)動隊(duì)來攀訓(xùn)練和比賽,。推進(jìn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合工作，完成7000面直播衛(wèi)星“村村通”工程建設(shè)任務(wù),，確保“村村通”工程運(yùn)轉(zhuǎn)良好,。認(rèn)真落實(shí)計(jì)生利益導(dǎo)向政策，大力實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程,。做好第六次全國人口普查各項(xiàng)工作,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)。推動哲學(xué)社會科學(xué)新繁榮,、新發(fā)展,。支持老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展,，維護(hù)婦女合法權(quán)益,，密切與群團(tuán)組織的聯(lián)系。鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè),。重視并做好臺務(wù),、僑務(wù)、移民,、氣象,、檔案、保密,、外事,、海關(guān)、防震減災(zāi)、地方志編修,、無線電管理等工作,。

　　二是深入實(shí)施民生工程。全面實(shí)施“就業(yè)促進(jìn),、扶貧解困,、民族地區(qū)幫扶、教育助學(xué),、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境、文化體育”等十大民生工程,，強(qiáng)化資金保障和質(zhì)量監(jiān)管,，把民生工程建成優(yōu)質(zhì)精品工程。加大城市和國有工礦棚戶區(qū)改造及煤炭采空沉陷區(qū)治理力度,，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)任務(wù),。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和安置房建設(shè),，啟動廉租住房出售,、公積金用于保障性住房建設(shè)貸款、限價(jià)商品房及公共租賃住房建設(shè)試點(diǎn)工作,。不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍,，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)村群眾飲水,、交通,、就醫(yī)等方面的問題。

　　三是扎實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作,。開展“就業(yè)惠民”行動,，將再就業(yè)工作的重點(diǎn)向夫妻雙方失業(yè)、一戶兩代人失業(yè),、單親撫養(yǎng)子女失業(yè)等3類就業(yè)困難家庭轉(zhuǎn)移,，確保消除當(dāng)年新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”。抓好國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作,，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，著力打造“創(chuàng)業(yè)攀枝花”。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化,，積極規(guī)范社會保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌,，重點(diǎn)做好5項(xiàng)社?；鸾y(tǒng)一核算、統(tǒng)收統(tǒng)支和20萬張社會保障卡的發(fā)放工作,；繼續(xù)搞好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高保障水平,。加快勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”全國試點(diǎn)建設(shè)，健全職工工資正常增長及勞動爭議調(diào)處機(jī)制,，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。

　　四是切實(shí)加強(qiáng)社會公共管理。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,，不斷完善社會治安整體聯(lián)動防控體系,，將“天網(wǎng)工程”向居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸,，增強(qiáng)基層治安防范能力,。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，加大預(yù)防和打擊違法犯罪力度,，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境,。完善“大調(diào)解”工作體系，認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制,，健全維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,，規(guī)范信訪秩序，排查化解各類矛盾糾紛,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),。突出抓好食品藥品安全工作,，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè),，提升社區(qū)公共管理服務(wù)水平,。推進(jìn)人防向民防轉(zhuǎn)變，加快機(jī)動指揮所建設(shè)和城市地下空間綜合利用,。大力開展國防教育,，推動雙擁工作邁上新臺階。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè),，營造宜居環(huán)境

　　以打造區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn),，立足城市存量資源,，深度挖潛,，拓展空間，完善功能,，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展,。

　　一是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。按照“抓創(chuàng)新,、求拓展,、建機(jī)制、促深化”的要求,，以“七進(jìn)”活動為載體,，鞏固和擴(kuò)大“五亂”治理成果，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造和特色打造,，組織實(shí)施好“五十百千示范工程”和其他重點(diǎn)工作,，建立健全長效機(jī)制，確保80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、60%的村莊達(dá)到“四化”標(biāo)準(zhǔn),，形成城鄉(xiāng)面貌整潔、城鎮(zhèn)品質(zhì)提高,、人居條件改善,、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的良好局面，全面實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù),、兩年完成”的既定目標(biāo),。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固和深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果,。

　　二是深入實(shí)施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。正式啟動生態(tài)市建設(shè)和森林城市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施天然林保護(hù),、水資源保護(hù),、退耕還林等重點(diǎn)工程和石漠化治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，順利實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)階段目標(biāo),。全面開展園林綠化細(xì)胞工程建設(shè),，完成機(jī)場路、蘇鐵大道綠化改造項(xiàng)目,，增加城市綠化亮點(diǎn),，突出花城特色，確保城市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40%,，人均公園綠地面積不低于8.5平方米,。鞏固省模創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)國模創(chuàng)建工作,，突出抓好節(jié)能降耗和總量減排,，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵及化工行業(yè)余熱余壓利用,、新型干法水泥線、燃煤工業(yè)鍋爐改造等一批重大節(jié)能工程,，務(wù)必按期完成攀鋼3#,、4#、5#燒結(jié)機(jī)脫硫治理,、城市污水處理廠及管網(wǎng)配套等重點(diǎn)減排項(xiàng)目,，全面完成“十一五”總量減排任務(wù)，穩(wěn)步提高環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率,。

　　三是努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平,。探索完善市區(qū)兩級規(guī)劃管理模式，積極推進(jìn)市規(guī)劃編制研究中心組建工作,；科學(xué)編制防震減災(zāi)、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃,，及時(shí)開展控制性詳規(guī)的入庫及更新維護(hù)工作,。大力推進(jìn)炳二區(qū)、炳三區(qū)建設(shè)及舊城改造,，加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn),、特色村建設(shè)，逐步形成功能傳導(dǎo)順暢,、產(chǎn)業(yè)布局合理,、發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)米易縣,、東區(qū),、西區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，東區(qū),、西區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。做好城市建設(shè)用地整理工作，完善土地出讓金核算辦法,，為城鄉(xiāng)建設(shè)贏得更多空間,、籌措更多資金。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化公共停車場建設(shè)和管理,，確保城市氣化率、用水普及率均不低于90%,，生活污水集中處理率不低于73%,。加快城市管理事權(quán)劃分，推進(jìn)城管職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村延伸,。

　?。ㄎ澹?qiáng)化服務(wù)意識，改善政務(wù)環(huán)境

　　恪守為民準(zhǔn)則,，深化管理創(chuàng)新,，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平，努力建設(shè)負(fù)責(zé)任,、有作為,、人民滿意的政府。

　　一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,。牢固樹立科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展的理念，以思想的不斷解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,，以觀念的不斷更新激活體制潛力與機(jī)制活力,，使全市經(jīng)濟(jì)社會步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,，堅(jiān)持學(xué)以致用,、用以促學(xué)、學(xué)用相長,，使活動成果真正落實(shí)到具體工作中,，體現(xiàn)在發(fā)展實(shí)效上。認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，科學(xué)研判未來五年國際國內(nèi)形勢變化,，深入研究事關(guān)長遠(yuǎn)的全局性、戰(zhàn)略性,、關(guān)鍵性問題,，集思廣益，群策群力,，注重銜接,，突出特色，高水平,、高質(zhì)量編制 “十二五”規(guī)劃,。

　　二是規(guī)范行政行為。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,，研究制定依法行政第二個五年規(guī)劃,，建立完善行政職權(quán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真開展法治政府示范點(diǎn)創(chuàng)建活動,，切實(shí)加大依法行政考核力度,，做到有權(quán)必有責(zé)、違法要追究,。積極構(gòu)建集網(wǎng)上審批,、電子監(jiān)察和網(wǎng)上資源交易于一體的公共權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng),，著力推進(jìn)政務(wù)公開，做到陽光行政,、透明履職,。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議,、決定，積極支持市政協(xié)履行職責(zé),，廣泛聽取各民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮重大事項(xiàng)專家咨詢作用,，做到民主決策,、科學(xué)施政。

　　三是提高服務(wù)水平,。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè),，該辦的事堅(jiān)決辦、能辦的事馬上辦,、難辦的事想法辦、涉及多方的事協(xié)調(diào)辦,，千方百計(jì)提高辦事效率,、降低辦事成本。切實(shí)抓好行政服務(wù)中心建設(shè),，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng),，著力打造項(xiàng)目審批“綠色通道”和便民服務(wù)“快速通道”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，該管的管住管好,，該放的放開放活，凡老百姓自己能夠協(xié)調(diào)解決的政府絕不干預(yù),，凡市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的政府絕不干預(yù),，凡社會組織能夠自我管理的政府絕不干預(yù)，將工作重心轉(zhuǎn)移到謀大局,、想長遠(yuǎn),、促發(fā)展、保穩(wěn)定上來,。大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè),，堅(jiān)持教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉并重、對內(nèi)搞活和對外交流并舉,，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和水平,。

　　四是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，精簡會議文件,，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng),，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比,、達(dá)標(biāo)活動,，真正將抓發(fā)展落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)上來,，落實(shí)到基層,、群眾和民生上來。加大領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)力度,，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制,，著力解決效率不高、服務(wù)不優(yōu),、執(zhí)法不公等問題,。深入開展征地拆遷、教育收費(fèi),、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治行動,，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)政府誠信建設(shè),，重點(diǎn)強(qiáng)化制度信用,、政策信用和程序信用，承諾人民的事情務(wù)必辦好,，答應(yīng)百姓的工作必須完成,，樹立信守承諾、務(wù)實(shí)高效的政府形象,。

　　五是加強(qiáng)廉政建設(shè),。全面落實(shí)《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008～2012年工作規(guī)劃》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,，不斷完善教育,、制度、監(jiān)督并重的懲防體系,。認(rèn)真執(zhí)行中央,、省委及市委關(guān)于廉潔從政的規(guī)定和要求，從權(quán)、錢,、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，加大土地出讓、工程招投標(biāo),、產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等領(lǐng)域的反腐倡廉力度，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、專項(xiàng)資金使用及政府投資項(xiàng)目審計(jì),。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子,。

　　各位代表,，身處百舸爭流的發(fā)展時(shí)代，站在不進(jìn)則退的歷史潮頭,，唯有奮勇前進(jìn),，方能不負(fù)重托。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以高昂的斗志,、飽滿的熱情、超常的舉措,，同心同德,，砥礪奮進(jìn)，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”各項(xiàng)目標(biāo),，建設(shè)實(shí)力更強(qiáng)、魅力更足,、活力更盛,、和諧度更高的攀枝花而努力奮斗！