市長 張 剡

　　各位代表：

　　本屆政府任期已滿，現(xiàn)在我代表市人民政府,，向大會報告工作,，并就下屆政府工作提出建議,，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席同志提出意見,。

　　一、回顧五年工作,，增強(qiáng)發(fā)展信心

　　本屆政府任期的五年,，是經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,、機(jī)遇挑戰(zhàn)相互交織的五年,，也是全市人民在攻堅克難中止滑提升、在統(tǒng)籌兼顧中“保增長,、保民生,、保穩(wěn)定”、在開拓創(chuàng)新中提速增效,、在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展的五年,。在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾,，緊緊圍繞“打造中國釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo),，縱深推進(jìn)“四個傾力打造”,，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)和市八屆人大一次會議確定的屆期目標(biāo),，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值645.66億元,，在2006年的基礎(chǔ)上翻一番,，人均GDP達(dá)到4.8萬元左右，位居全省第一,；預(yù)計完成地方財政收入70.13億元,，比2006年增長165.3%；實現(xiàn)社會消費品零售總額165.68億元,，比2006年增長133.2%,；單位GDP能耗預(yù)計總下降23.3%；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.6%,，比2006年提高1.3個百分點,；空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91.2%，比2006年提高10.5個百分點,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19735元,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7627元，分別比2006年增長94.2%,、97.4%,。

　　五年來，我們加快建設(shè)實力攀枝花,，特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)初見成效,。GDP年均增速達(dá)13.9%，高出前五年平均增速0.9個百分點,，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2006年的60.3%下降到44.7%,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。投資拉動戰(zhàn)略深入實施,，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1316億元,，是前五年的3.2倍。第二產(chǎn)業(yè)加快向集群化,、集約化方向發(fā)展,，工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實施，“6+2”特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，工業(yè)化率達(dá)71.5%,，位居全省第一；釩鈦等產(chǎn)業(yè)迅速壯大,，全省第一爐海綿鈦成功出爐,，釩鈦產(chǎn)業(yè)集群初步形成并入選“中國產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)”，榮獲“中國釩鈦之都”稱號,，躋身全國首批62個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,；釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室和全國唯一的國家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心落戶我市,，國家級攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)取得重大突破，工業(yè)實現(xiàn)了從鋼鐵主導(dǎo)向釩鈦鋼鐵并進(jìn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,。第三產(chǎn)業(yè)加速向現(xiàn)代化,、規(guī)模化方向發(fā)展,，新增國家4Ａ級景區(qū)2個,，“歡樂陽光節(jié)”漸成品牌，旅游總收入年均增幅達(dá)17%,；省際商貿(mào)和物流中心加快構(gòu)建,，蘇寧、銀杏等30多家名品名店陸續(xù)入駐,，得天獨厚,、德銘陽光等一批本土企業(yè)逐步做大，金甌,、曼哈頓,、同樂世界等城市綜合體迅速崛起,，電子商務(wù)實現(xiàn)本地結(jié)算,，格里坪等現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)全面啟動，漢風(fēng)等物流企業(yè)集群不斷壯大,，保險,、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次和規(guī)模進(jìn)一步提升。第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向特色化,、精品化方向發(fā)展,，特色水果、早春蔬菜,、優(yōu)質(zhì)烤煙,、畜牧水產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，咖啡,、塊菌,、辣木等新興產(chǎn)業(yè)培育初見成效，被評為“中國塊菌之鄉(xiāng)”,，攀枝花芒果,、攀枝花枇杷、紅格臍橙,、國勝茶被評為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,，米易、鹽邊分別被確定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣和培育縣,；2個省級和3個市級新農(nóng)村示范片建設(shè)順利推進(jìn),，建成新村聚居點21個,。民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，占GDP比重由2006年的28.9%提高到41.6%,，個體工商戶,、私營企業(yè)總數(shù)較2006年分別增長47.8%和49.5%?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，占GDP比重由2006年的60.5%提高到67.8%。園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大,，聚集效應(yīng)逐步凸顯,，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、格里坪工業(yè)園區(qū)先后建成“百億園區(qū)”,。金融實力大幅提升,，截至2011年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額662.15億元,、各項貸款余額447.73億元,，分別比2006年增長141.74%、111.86%,，存貸比指標(biāo)保持全省領(lǐng)先,。

　　五年來，我們加快建設(shè)魅力攀枝花,，中國陽光花城形象漸入人心,。規(guī)劃引領(lǐng)約束作用進(jìn)一步發(fā)揮，新一輪城市總體規(guī)劃修編完成,，建設(shè)用地基本實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋,。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市綜合功能不斷提升,，花城新區(qū)建設(shè)正式啟動,，舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，建成區(qū)面積由2006年的42km2增加到60.92km2,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61%,，位居全省第二，區(qū)域性中心城市發(fā)展構(gòu)架初步形成,。區(qū)域性交通樞紐建設(shè)取得重大突破,，“兩高兩鐵”項目加速推進(jìn)，西—攀,、攀—田高速公路建成通車,，北上成都、南下昆明即將實現(xiàn)全程高速,；炳仁路四十九以東段,、渡口橋南立交系統(tǒng)DEF匝道,、S214線桐子林至雅江橋段改造等一大批重點項目順利竣工，新建或改建農(nóng)村公路1526.88km,，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、63%的行政村通水泥路（油路）或彈石路，困擾我市多年的交通難題有效緩解,。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，生態(tài)市建設(shè)初見成效，成功創(chuàng)建為全省首個環(huán)保模范城市群,。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效突出,，花城特色日益彰顯，獲得四川省“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范城市”稱號,。人文內(nèi)涵深度挖掘,，攀枝花精神不斷傳承，公共文化服務(wù)體系在全省率先覆蓋到村,，文化遺產(chǎn)保護(hù)卓有成效,，苴卻硯成為全省首個獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的工藝品，仁和區(qū)成功申報為“中國苴卻硯之鄉(xiāng)”,。

　　五年來,，我們加快建設(shè)活力攀枝花，發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā),。市屬國有企業(yè)改制全面完成,，鋼城企業(yè)總公司成功改制并榮獲國家級企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎；農(nóng)村綜合配套改革不斷深化,，村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)工作穩(wěn)步開展，集體林權(quán)制度改革全面完成,；金融改革持續(xù)推進(jìn),，成功組建全省除成都以外的首家市級農(nóng)村商業(yè)銀行，市商業(yè)銀行在成都設(shè)立分行,、在都江堰牽頭組建村鎮(zhèn)銀行且業(yè)務(wù)發(fā)展均處于全省同行業(yè)領(lǐng)先水平,；市以下分稅制財政體制進(jìn)一步完善，縣（區(qū)）自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng),；新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成,，行政審批制度改革深入推進(jìn)，政務(wù)中心服務(wù)水平躍居全省一流,；文化,、教育、衛(wèi)生等體制改革穩(wěn)步實施,。區(qū)域合作不斷加強(qiáng),，首屆川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會在我市隆重舉辦,，與涼山、麗江,、楚雄,、大理、六盤水等毗鄰市州建立了互訪交流機(jī)制,。招商引資成績斐然,，實際到位資金累計1124.22億元，是前五年的3.88倍,，成功引進(jìn)梅塞爾,、沃爾瑪2戶世界500強(qiáng)企業(yè)和昆鋼公司、華潤集團(tuán),、中國大唐等6戶全國500強(qiáng)企業(yè),。恒銘（仰光）發(fā)展公司在緬甸設(shè)立，恒鼎實業(yè)公司在香港成功上市,，開創(chuàng)了我市民營企業(yè)走出國門及在國際資本市場直接融資的先河,。外貿(mào)工作成效顯著，攀鋼榮獲全國鋼軌產(chǎn)品出口首張免檢“通行證”,，全市累計出口8.86億美元,、實際利用外資6.62億美元、外經(jīng)合作營業(yè)額3117萬美元,，分別是前五年的1.34倍,、35倍和2.6倍。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略積極實施,，引進(jìn)高層次人才469人,，新建國家級引進(jìn)國外智力成果示范推廣基地1個。區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善,，攀枝花釩鈦研究院正式組建并在推動釩鈦資源綜合利用方面發(fā)揮重大作用,，全省首個產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制完成，國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市創(chuàng)建通過驗收,，煤基轉(zhuǎn)底爐直接還原,、高鈦型高爐渣綜合利用、清潔釩生產(chǎn)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得階段性成果,。

　　五年來,，我們加快建設(shè)和諧攀枝花，群眾幸福指數(shù)不斷提高,。民生工程深入開展,，民生工作實現(xiàn)了從重點突破到系統(tǒng)推進(jìn)的根本性轉(zhuǎn)變。成功應(yīng)對“8·30”地震、米易“7·27”山洪并泥石流,、特大旱災(zāi)等自然災(zāi)害,，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成。群眾關(guān)注的住房難問題有效緩解,，共建成廉租房5200套,，完成棚戶區(qū)改造1.8萬戶、采煤沉陷區(qū)搬遷安置2243戶,、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造2098戶,。緬氣入攀、成品油管道入攀項目全面啟動,，對改善能源結(jié)構(gòu),、提高環(huán)境質(zhì)量、方便群眾生活意義重大,。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，中小學(xué)布局進(jìn)一步優(yōu)化，“兩基”成果不斷鞏固,，普通高考本科上線人數(shù)增幅高于全省同期水平,；教育惠民政策全面落實，累計投入“兩免一補(bǔ)”資金3.47億元,，受助學(xué)生達(dá)277萬余人次,。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個、村衛(wèi)生室55個,，建成國家級重點?？?個、省級重點?？?個,，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院被評為全國重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，榮獲“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”稱號,。愛國衛(wèi)生運動深入開展，成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市,。圓滿承辦全省第十三屆少數(shù)民族體育運動會,，我市培養(yǎng)輸送的運動員在北京奧運會、廣州亞運會等重大賽事上取得優(yōu)異成績,，競技體育綜合實力進(jìn)入全省先進(jìn)行列,。廣播電視綜合人口覆蓋率顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的廣播影視公共服務(wù)體系初步形成,。計劃生育獎勵扶助“三項制度”全面落實,，年均人口自然增長率為4.2％,。。在全省率先建立失業(yè)預(yù)警制度,，被列為全國首批82個創(chuàng)業(yè)型試點城市之一,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在4.1%以內(nèi)。社會保障體系不斷健全,，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保障實現(xiàn)制度全覆蓋,，社會保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。最低生活保障水平逐年提高,，農(nóng)村,、城市低保累計月人均補(bǔ)差較2006年分別增長422%和172%。社區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),，建成社區(qū)服務(wù)站132個,、社區(qū)便民服務(wù)點2555個。切實做好扶貧解困工作,，建卡貧困戶人均純收入從2006年的2850元增加到3690元,，自發(fā)遷居農(nóng)民集中安置區(qū)“三通”問題基本解決。二灘水淹區(qū)連片扶貧開發(fā)按計劃推進(jìn),，環(huán)湖路改造全面完成,，水淹區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌得到較大改善,。加快建設(shè)平安攀枝花,，深入開展嚴(yán)打整治，妥善化解社會矛盾,，在全省率先成立警地聯(lián)合人民調(diào)解室,，被命名為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),，“五五”普法順利完成,。本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建工作積極開展，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。第六次全國人口普查和第二次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿結(jié)束,。檔案工作取得新突破，2個縣（區(qū)）創(chuàng)建為四川省首批全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣,。國防建設(shè)不斷加強(qiáng),，被評為全國人民防空先進(jìn)城市，連續(xù)2次榮獲全國“雙擁模范城”稱號,。工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮,，食品藥品監(jiān)督,、僑務(wù)、對臺,、審計,、氣象、外事,、防震減災(zāi),、地方志編修等工作均取得新成績。

　　剛剛過去的2011年,，是本屆政府任期的最后一年,，也是“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來,，全市上下齊心協(xié)力,，扎實苦干，全面完成了市八屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù),。地區(qū)生產(chǎn)總值較2010年（下同）增長15.3%,，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長17.5%,，第三產(chǎn)業(yè)增長10.2%,；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.3%；社會消費品零售總額增長18.2%,；民營經(jīng)濟(jì)增加值增長19%,；地方財政收入預(yù)計增長24.1%，其中,，一般預(yù)算收入48.65億元,，增長25.4%；地方財政支出預(yù)計增長17.9%,，其中,，一般預(yù)算支出87.99億元，增長17.2%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16.9%,，農(nóng)民人均純收入增長21.2%；單位GDP能耗預(yù)計下降3.7%,。投資拉動成效顯著,，完成全社會固定資產(chǎn)投資383.44億元，63個重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進(jìn)展順利,。礦業(yè)發(fā)展取得新突破，成為國家首批、全省唯一礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地,。工業(yè)信息化建設(shè)步伐加快,，全省首個中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程試點項目——攀枝花市工業(yè)（中小企業(yè)）信息化服務(wù)平臺啟動上線。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),，4個縣（區(qū)）被納入擬新增省級開發(fā)區(qū)培育發(fā)展地,，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為全省唯一、國家首批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級釩鈦產(chǎn)業(yè)示范基地,。特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升,，攀枝花芒果獲得歐洲市場準(zhǔn)入證，首次以自主報檢方式出口新加坡,。金融生態(tài)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化,，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，米易縣成為我市首個省級金融生態(tài)環(huán)境示范縣,。財政保障能力顯著增強(qiáng),，全口徑財政收入和地方財政支出均突破百億大關(guān)，分別達(dá)到124.36億元,、111.3億元,。招商引資成績突出，參加第十二屆西博會簽約金額達(dá)274.13億元,，創(chuàng)歷史新高,，成功對接?xùn)|區(qū)阿署達(dá)風(fēng)景區(qū)等投資上百億的重大項目，川滇交界區(qū)域最大的城市商業(yè)綜合體——銀泰項目落戶我市,。市場流通秩序有效規(guī)范,，被列為全國市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目試點城市。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展,，米易縣成功創(chuàng)建為全國文明縣城,。人口和計劃生育工作得到加強(qiáng)，3個村（社區(qū)）被評為全國首批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）,。保障性住房建設(shè)工作走在全國前列,，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作順利開展。

　　一年來,，在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時,，我們始終堅持以人民滿意為標(biāo)尺，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè),。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派,、工商聯(lián)及社會各界的意見和建議,，按時辦結(jié)人大代表建議116件,、政協(xié)委員提案214件，滿意率分別達(dá)98.8%,、98.9%,。行政效能進(jìn)一步提升，市政府門戶網(wǎng)站在政府網(wǎng)站績效評估中首次進(jìn)入全國20強(qiáng),，市級電子政務(wù)大廳投入使用,，被列為全省首批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點城市，西區(qū)成功申報為全國政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點區(qū),。政務(wù)調(diào)研深入開展,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大課題研究取得實效。法治政府創(chuàng)建工作全面推進(jìn),，在全省率先制定并實施了行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度,。“掛包幫”活動持續(xù)開展，為困難群眾辦實事7134件,。廉政工作力度進(jìn)一步加大,，公款出國（境）旅游、公務(wù)用車購置使用等專項治理深入實施,，“金色攀枝花”展覽館被列為全省首批廉政教育基地,。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保了換屆期間思想不亂,、工作不松,、發(fā)展不慢。

　　各位代表,，我們深知,，正是因為有省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持和全市上下的拼搏實干，正是因為一代又一代建設(shè)者嘔心瀝血,、無私奉獻(xiàn),，一屆又一屆領(lǐng)導(dǎo)班子薪火相傳、開拓創(chuàng)新,，才成就了今天欣欣向榮的攀枝花,。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府,，向全市人民,，向在各條戰(zhàn)線和各個崗位上辛勤工作的全體勞動者，向駐攀部隊,、武警官兵和政法干警,，向給予政府工作大力支持的人大代表,、政協(xié)委員、各民主黨派,、工商聯(lián),、人民團(tuán)體和社會各界人士，向為攀枝花發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的老領(lǐng)導(dǎo),、老同志，致以崇高的敬意,！向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的境內(nèi)外投資者,、建設(shè)者，表示衷心的感謝,！

　　各位代表,，在肯定成績的同時，我們也清楚地認(rèn)識到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和不足,，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小,，資源綜合利用水平不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任重道遠(yuǎn),；要素制約更加凸顯,，對外交通瓶頸問題還未根本解決，節(jié)能減排任務(wù)艱巨,；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出,，城市功能和品位有待進(jìn)一步提升；政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng),，政府工作人員的服務(wù)理念,、辦事能力、工作作風(fēng)等還不能完全適應(yīng)形勢新要求和群眾新期待,。對于這些問題,，我們務(wù)必以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施,，切實加以解決,。

　　各位代表！過去五年,，我們砥礪奮進(jìn),，風(fēng)雨前行，千方百計上項目,，持之以恒聚產(chǎn)業(yè),，真心實意惠民生，辦成了一批過去多年想辦而沒有辦成的大事和難事,，解決了一批過去多年想解決而沒能解決的困難和問題,，譜寫了攀枝花發(fā)展史上一段光輝燦爛的壯麗篇章,。成績令人振奮，經(jīng)驗更顯珍貴,。實踐充分證明,，只要我們始終堅持解放思想、創(chuàng)新觀念,，勇于打破思維定勢,，敢于實現(xiàn)理念突圍，就一定能開創(chuàng)新天地,、實現(xiàn)大發(fā)展,！只要我們始終堅持搶抓機(jī)遇、主動作為,，在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)遇上下功夫,，在率先承接機(jī)遇上求突破，就一定能乘勢而上,、加速崛起,！只要我們始終堅持凝聚民心、改善民生,，把為民謀利作為最大工作,，把群眾滿意作為最高追求，就一定能政通人和,、和諧發(fā)展,！只要我們始終堅持科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動,，依托科技變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，憑借創(chuàng)新變工業(yè)大市為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，就一定能進(jìn)位趕超,、再次騰飛,！只要我們各級干部精誠團(tuán)結(jié)，敢擔(dān)當(dāng),、愿付出,、共給力，攀枝花的事就一定能干實干好,，攀枝花的發(fā)展就一定能更好更快,，攀枝花的群眾就一定會生活得越來越幸福！

　　二,、把握發(fā)展大局,，謀劃美好未來

　　各位代表，本次會議將選舉產(chǎn)生新一屆攀枝花市人民政府,。新一屆政府履職的五年,，既是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、加快建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的關(guān)鍵五年，也是我市提升綜合實力,、全力打造區(qū)域性中心城市的關(guān)鍵五年,。我們既要應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、區(qū)域競爭日趨激烈,、資源環(huán)境約束加劇等復(fù)雜挑戰(zhàn),，也面臨著許多難得機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二,，四川省經(jīng)濟(jì)總量首次突破2萬億大關(guān),，市場需求潛力巨大，為我市經(jīng)濟(jì)長期向好提供了良好環(huán)境,；省委、省政府提出加速實施“兩化”互動,、突出南向發(fā)展等戰(zhàn)略部署,，為我市乘勢崛起帶來了重要契機(jī)；經(jīng)過多年特別是“十一五”時期的建設(shè)和積累,，我市發(fā)展環(huán)境不斷改善,，區(qū)位優(yōu)勢正在形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實,，要素聚集能力大幅提升,，已經(jīng)具備了向更高層次邁進(jìn)的條件和實力。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)務(wù)實意識,、創(chuàng)新意識和拼搏意識,，真抓實干，開拓進(jìn)取,，就一定能實現(xiàn)新跨越,、再上新臺階！

　　根據(jù)市“十二五”規(guī)劃綱要,，按照市第九次黨代會決策部署,，新一屆政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“中國釩鈦之都,、中國陽光花城,、四川南向門戶”戰(zhàn)略定位、“打造中國釩鈦之都,，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo),、“四個傾力打造”戰(zhàn)略重點,，堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,、城市轉(zhuǎn)型,、環(huán)境優(yōu)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化改革開放,，保障改善民生,，促進(jìn)社會和諧，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮,、環(huán)境優(yōu)美,、生活舒適、社會文明的幸福攀枝花,。

　　全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：到2016年,，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入,、城鄉(xiāng)居民收入在2011年基礎(chǔ)上翻一番,，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1200億元,，人均GDP保持全省第一,，地方財政收入達(dá)到140.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3.8萬元和1.4萬元以上,；固定資產(chǎn)投資總量在前五年基礎(chǔ)上翻一番；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變,，資源利用效率不斷提高,，單位GDP能耗總下降20%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%左右,；新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市品位顯著提升,；社會事業(yè)全面發(fā)展,，社會保障體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),，人口自然增長率控制在3％,。以內(nèi)。

　　圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo),，我們要重點做好五個方面的工作：

　　一是以打造中國釩鈦之都為總攬,，促進(jìn)加速發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量。把加快推進(jìn)“兩化”互動,、“三化”聯(lián)動發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù),，力爭新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展走在全省前列,。按照“著力夯實第一產(chǎn)業(yè),，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，加快壯大第三產(chǎn)業(yè)”的思路,，積極構(gòu)建現(xiàn)代特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系,，推動以釩鈦為支撐的特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，將攀枝花建成國際領(lǐng)先的全流程釩鈦新材料基地,、更具影響力的“中國釩鈦之都”,。圍繞“6+2”特色產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)新資源開發(fā)模式,，大力實施“千億工程”,，重點推進(jìn)釩鈦、鋼鐵,、機(jī)械制造,、化工、能源等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，加快建設(shè)國家級攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，著力打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地,。以旅游業(yè)和物流業(yè)為重點,，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,，基本建成省際商貿(mào)和物流中心,，使攀枝花成為京昆高速和大香格里拉旅游環(huán)線上一顆獨具魅力的耀眼明珠。積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，壯大和培育特色水果,、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙,、畜牧水產(chǎn),、林業(yè)生物等五大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,、農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收。以全局循環(huán),、高端循環(huán)為著力點,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源高效利用，努力實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,。

　　二是以打造中國陽光花城為依托,，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)美好家園,。重點打造宜居宜游,、特色鮮明、亮點紛呈的陽光花城,，集中力量加強(qiáng)新區(qū)建設(shè),，力爭把花城新區(qū)初步建成產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善,、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型城區(qū),。加大舊城改造力度，不斷完善建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，積極建設(shè)國家園林城市，打造一批精品綠地和特色景觀,，全面提升中國陽光花城的品位和形象,。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)階段性目標(biāo),，建成省級森林城市,。著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在東區(qū),、西區(qū)率先試點的基礎(chǔ)上向全市推廣,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，力爭新農(nóng)村建設(shè)工作走在全省前列,。

　　三是以打造四川南向門戶為抓手,，促進(jìn)開放發(fā)展，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì),。加快推進(jìn)成昆鐵路新線攀枝花段,、麗—攀—昭—遵鐵路和麗—攀高速公路攀枝花段、攀—宜沿江高速公路,、攀—大（理）高速公路等項目建設(shè),，開辟更多進(jìn)出攀航線，實施國省干線續(xù),、改（擴(kuò)）建和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施三年攻堅,，形成市內(nèi)半小時城市交通經(jīng)濟(jì)圈和一小時縣域交通經(jīng)濟(jì)圈，與周邊縣域形成兩小時交通經(jīng)濟(jì)合作圈,，與鄰近昆明,、楚雄,、大理、麗江等城市形成三小時交通經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈,，基本確立區(qū)域性交通樞紐地位,。主動融入昆明—湄公河經(jīng)濟(jì)圈，廣泛參與區(qū)域合作,，努力打造服務(wù)全川南向發(fā)展的重要平臺和出國（境）的重要通道,，力爭進(jìn)出口總額突破10億美元。突出抓好招商引資,，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大,、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的重大項目,。

　　四是以建設(shè)幸福攀枝花為根本,，促進(jìn)人文發(fā)展，增進(jìn)民眾福祉,。更加注重社會公平正義,，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平,、規(guī)則公平,、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。著力解決群眾普遍關(guān)注的住房問題,，實現(xiàn)低收入家庭住房保障全覆蓋,，人均住房面積達(dá)到35m2以上，力爭保障性住房建設(shè)工作繼續(xù)走在全國前列,。全面謀劃,、認(rèn)真落實新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，加快構(gòu)建“三位一體”扶貧工作新格局,。切實抓好國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，促進(jìn)充分就業(yè),。進(jìn)一步完善社會保障體系,，力爭實現(xiàn)制度全覆蓋后的應(yīng)保盡保。積極打造區(qū)域文化,、教育和醫(yī)療衛(wèi)生高地,，加快推進(jìn)文化體制改革，不斷豐富群眾精神文化生活,，努力建設(shè)文化強(qiáng)市,；進(jìn)一步完善現(xiàn)代教育體系，基本建成學(xué)習(xí)型城市,；協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，積極推進(jìn)健康城市建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。逐步完善食品藥品及農(nóng)產(chǎn)品等安全監(jiān)管機(jī)制,，初步建成本質(zhì)安全型城市,。大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善創(chuàng)新保障體系,，切實抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會治安綜合治理,，規(guī)范律師隊伍管理，努力打造區(qū)域平安高地,，不斷增強(qiáng)群眾安全感,。

　　五是以建設(shè)創(chuàng)新型城市為載體，促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展,，助推趕超跨越,。創(chuàng)造性推進(jìn)各項改革，正確處理速度,、質(zhì)量,、效益關(guān)系，統(tǒng)籌解決人口,、資源,、環(huán)境問題，在“兩化”互動,、用地保障,、資源整合等方面務(wù)求取得新突破。加大科技投入,，廣泛開展技術(shù)創(chuàng)新,，確保綜合科技競爭力進(jìn)入全省前三位，初步建成創(chuàng)新型城市,，力爭成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市,。進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個,、國家級工程技術(shù)中心1個,，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)20戶。穩(wěn)步推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,，加快建設(shè)智慧城市,。繼續(xù)實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力形成區(qū)域人才小高地和產(chǎn)業(yè)人才大集群,。

　　各位代表,，上述目標(biāo)任務(wù)和工作要求，體現(xiàn)了民生為本,、致力和諧的導(dǎo)向和理念,，體現(xiàn)了搶抓機(jī)遇,、加快發(fā)展的基調(diào)和主題，體現(xiàn)了全面發(fā)力,、重點突破的策略和智慧,。我們堅信，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，通過全市上下的不懈努力,，一座產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的中國釩鈦之都，一座發(fā)展活力四射的中國陽光花城,，一座群眾安居樂業(yè)的百萬人口特大城市,，一定會昂然崛起于中國大地！

　　三,、立足新的起點,，確保良好開局

　　2012年是新一屆政府的開局之年，做好各項工作,，責(zé)任重大,，意義深遠(yuǎn)。今年政府工作的總體思路是：全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神,，緊緊圍繞“中國釩鈦之都、中國陽光花城,、四川南向門戶”戰(zhàn)略定位,、“打造中國釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo),，全力推進(jìn)“四個傾力打造”放大競爭優(yōu)勢,，全力推進(jìn)“兩化”互動提升發(fā)展質(zhì)量，全力推進(jìn)“三化”聯(lián)動實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)拓展發(fā)展空間,，全力推進(jìn)社會事業(yè)共享發(fā)展成果，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。

　　全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增速確保13.5%,，力爭14%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%,，第二產(chǎn)業(yè)增長16%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%,；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到455億元;地方財政收入增長14.1%,；社會消費品零售總額增長16%以上；單位GDP能耗下降3.6%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%以上,，農(nóng)民人均純收入增長14%以上,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4％,。以內(nèi),。

　　完成全年目標(biāo)，我們要切實抓好以下工作：

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　　——注重內(nèi)涵,，提升新型工業(yè)化水平。大力建設(shè)國家級攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地,，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上,。加快建設(shè)全國最大的鹽邊攀昆2萬噸鈦錠生產(chǎn)基地，確保鈦材如期面世,，實現(xiàn)攀枝花人的鈦產(chǎn)品深加工夢想,。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動直接還原新流程,、高鈦型高爐渣綜合利用等中試項目盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，確保攀枝花學(xué)院2.1兆瓦屋頂太陽能電站建成投運。加大協(xié)調(diào)力度,，扎實推進(jìn)觀音巖,、桐子林、金沙,、銀江水電站和攀昆礦業(yè)800萬噸釩鈦礦洗選等在建項目,，力爭攀鋼30萬千瓦煤矸石電廠、新中鈦20萬噸人造金紅石等項目開工建設(shè),，確保翰通100萬噸焦化,、潤瑩齒輪、富邦1000萬件剎車制動轂一期等項目竣工投產(chǎn),，實現(xiàn)攀鋼1.5萬噸海綿鈦,、龍蟒二期800萬噸選礦廠、白馬鐵礦二期,、金江鈦業(yè)15萬噸高鈦渣等建成項目達(dá)產(chǎn)增效,。創(chuàng)新“礦冶電”聯(lián)營機(jī)制，推動煤化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,。深入實施余熱余壓利用,、工業(yè)鍋爐改造等重大節(jié)能工程，強(qiáng)力推進(jìn)燒結(jié),、球團(tuán)煙氣脫硫及生活污水處理,，突出抓好總量減排，確保完成年度減排目標(biāo),。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),，做好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報工作,。加大地企合作力度，積極支持攀鋼實施“一四五”戰(zhàn)略,、實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè),，積極支持川煤集團(tuán)以川煤華榮能源股份公司為載體實現(xiàn)整體上市且上市公司總部落戶我市，積極支持中國十九冶集團(tuán)實施西部市場核心戰(zhàn)略,、盡快實現(xiàn)“雙百億”企業(yè)目標(biāo),。

　　——旅游帶動，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,。加快建設(shè)鹽邊紅格陽光溫泉,、仁和陽光康養(yǎng)和米易陽光運動三大重點旅游區(qū)，做好紅格溫泉度假區(qū)申報國家4A級景區(qū)工作,，繼續(xù)辦好“歡樂陽光節(jié)”,、“金芒果節(jié)”等特色旅游節(jié)慶和營銷活動，實現(xiàn)旅游總收入52億元,。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，著力推進(jìn)密地、金江,、格里坪,、總發(fā)、米易青杠等物流園區(qū)建設(shè),，確保糧食鐵路專用線和中轉(zhuǎn)倉投入使用,。加快推進(jìn)銀泰城市商業(yè)綜合體等項目建設(shè)，確保紅格假日,、開元名都2個五星級酒店和紅山國際,、三森美居等項目如期竣工，力爭將紅格體育競訓(xùn)基地建成亞洲一流的冬訓(xùn)基地,。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)金海·世紀(jì)城等新建樓宇合理布局商業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)川能投（集團(tuán)）區(qū)域總部大樓加快建設(shè),，支持更多的區(qū)域性總部落戶我市,。

　　——突出特色，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用,。以申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī),，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè),，突出打造“攀枝花”,、“金沙江”農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增2～3家規(guī)模養(yǎng)殖場。加大特色生物資源開發(fā)力度,，擴(kuò)大特色中草藥種植規(guī)模，繼續(xù)抓好咖啡,、核桃,、塊菌、辣木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極推廣“畜沼果”,、“畜沼菜”等循環(huán)種養(yǎng)殖模式，在重點水果基地率先出成效,、顯亮點,。不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)化建設(shè),，連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)2萬畝,，除險加固病險水庫30座，加快建設(shè)觀音巖城鄉(xiāng)供水,、馬鞍山水庫等項目,。認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全面完成省級新農(nóng)村示范片建設(shè)和二灘水淹區(qū)連片扶貧開發(fā)項目,。

　　——提升質(zhì)量,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。充分發(fā)揮政策,、資金在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用,，制定出臺新版地方產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、機(jī)械制造及釩鈦產(chǎn)業(yè)目錄,，引導(dǎo)更多的企業(yè)、資本參與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。培育壯大民營經(jīng)濟(jì),，不斷完善民營企業(yè)融資擔(dān)保體系，積極開展股權(quán)出質(zhì)和出資登記,，力爭安寧鐵鈦,、攀能化股份成功上市。大力發(fā)展縣域和園區(qū)經(jīng)濟(jì),，支持各縣（區(qū)）錯位發(fā)展,、內(nèi)生增長，鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區(qū)“五向”發(fā)展,、做大做強(qiáng),。

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　　——統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，積極發(fā)展學(xué)前教育,，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，擴(kuò)大“兩基”成果,；實施“優(yōu)質(zhì)教育鏈”計劃,，做精做強(qiáng)普通高中教育，做大做強(qiáng)職業(yè)教育,；支持發(fā)展高等教育和成人教育,，為構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市搭建平臺。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo),，按要求完成國家基本或重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，進(jìn)一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平,。廣泛開展全民健身活動,，加強(qiáng)省級高水平體育后備人才基地建設(shè)，暢通體育后備人才培養(yǎng)和輸送渠道,。強(qiáng)化廣播電視數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字媒體資源管理，逐步實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換,，基本建成城市應(yīng)急廣播系統(tǒng),。扎實推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，確保通過國家終期檢查驗收,。穩(wěn)定適度低生育水平,，有效應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性問題。依法管理民族宗教事務(wù),，大力扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，維護(hù)民族地區(qū)及宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。深化全民國防教育,，深入開展雙擁工作,。積極發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的重要作用，切實做好統(tǒng)計,、人防,、氣象、檔案、外事,、檢驗檢疫,、防震減災(zāi)等各項工作。

　　——著力解決重點民生問題,。繼續(xù)實施民生財政,，集中力量推動民生改善，確保完成或超額完成民生工程各項任務(wù),。深入推進(jìn)保障性住房、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造,，全面啟動符合條件的經(jīng)濟(jì)適用房上市交易相關(guān)工作,，建成保障性住房4430套。堅持城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，保持出租車行業(yè)有序健康發(fā)展,。大力實施就業(yè)促進(jìn)工程，認(rèn)真落實各項就業(yè)政策,，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等各類群體的就業(yè)工作,。有效擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，繼續(xù)做好社?？òl(fā)放工作,。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立完善企業(yè)工資集體協(xié)商,、正常增長及支付保障機(jī)制,。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)30萬人次以上,。做好未成年人,、殘疾人等社會群體和工傷賠償、企業(yè)欠薪等敏感領(lǐng)域的法律援助工作,，維護(hù)群眾合法權(quán)益,。逐步解決中小學(xué)大班額問題，切實加強(qiáng)留守兒童和貧困家庭兒童的教育管理,。高度關(guān)注物價走勢,，保持物價基本穩(wěn)定。加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管,，確保食品藥品安全,。

　　——全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。扎實推進(jìn)依法治市進(jìn)程,，深入開展“六五”普法,。全面落實大調(diào)解“五進(jìn)”機(jī)制，做好新時期信訪工作，依法,、及時,、妥善解決群眾訴求，有效化解社會矛盾,。不斷創(chuàng)新警務(wù)運行機(jī)制,，持續(xù)開展嚴(yán)打整治，繼續(xù)加強(qiáng)社會治安防控,，有效防范打擊各種違法犯罪活動,。加快建設(shè)本質(zhì)安全型城市，堅決防止重特大安全事故,。保持糧食供需平衡,，確保糧食安全。組織開展好防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急大演練,，不斷提高應(yīng)急能力,。

　　（三）持之以恒破解發(fā)展難題

　　——加強(qiáng)要素保障,。以國土資源部批復(fù)我市為礦業(yè)城市建設(shè)用地管理機(jī)制改革試點城市為契機(jī),，全力推進(jìn)礦業(yè)城市建設(shè)用地改革，爭取年內(nèi)破題收效,。加快礦產(chǎn)資源市場化配置步伐,，力爭在配置新礦權(quán)上取得突破。繼續(xù)做好利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作,，為保障性住房建設(shè)提供資金支持,。加大協(xié)調(diào)支持力度，按計劃推進(jìn)緬氣入攀,、成品油管道入攀等項目,，加快建設(shè)一批有利于改善環(huán)境、減少污染的LNG加注站,。探索建立煤炭儲備機(jī)制,，擴(kuò)大電煤供應(yīng)來源。加快建設(shè)堅強(qiáng)電網(wǎng),，建成攀枝花Ⅱ500KV,、米易輸變電工程并投入使用，不斷提高供電保障能力,。改造現(xiàn)有鐵路貨場和專線,，有效提升鐵路運力。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，壯大融資擔(dān)保體系,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加信貸投入,，充分滿足中小企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的融資需求，全市金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額增長13%,，力爭達(dá)到15%,。

　　——加快交通建設(shè)。全力推進(jìn)以高速公路和鐵路為主的對外大通道建設(shè),，抓好麗—攀—昭—遵鐵路和攀—宜沿江,、攀—大（理）高速公路等項目前期工作，開工建設(shè)成昆鐵路新線攀枝花段,，確保麗—攀高速公路攀枝花段全面竣工,。加快機(jī)場滑坡治理，力爭上半年恢復(fù)通航,。全面實施國省干線續(xù),、改（擴(kuò)）建和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施攻堅計劃，開工建設(shè)S310線格里坪至福田段改造,、倮渡北路、荷花池大橋整治等項目,，全面啟動市內(nèi)斷頭路續(xù)建工作,，加快推進(jìn)新密地大橋下半幅橋、S214線總發(fā)至平地段改造,、S310線紅格過境新線,、炳二區(qū)主干道、沿江快速通道西區(qū)段等項目建設(shè),，切實做好巴關(guān)河大橋維修加固,、綜合客運中心等項目前期工作。

　　——強(qiáng)化財稅支撐,。嚴(yán)格依法治稅,，加強(qiáng)收入征管，努力開辟新財源,，確保財稅收入穩(wěn)定增長,。抓好項目儲備，積極向上爭取更多的財政支持,。創(chuàng)新政府和企業(yè)融資方式,，通過發(fā)行債券、股權(quán)融資等方式多渠道籌措建設(shè)資金,，確保重點項目順利推進(jìn),。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，抓好資金整合,，集中財力保民生,、促發(fā)展,。嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化政府采購和投資評審,，加強(qiáng)基層財政建設(shè),，不斷提高理財水平。

　　——增強(qiáng)創(chuàng)新能力,。以產(chǎn)業(yè)化科技推進(jìn)行動為載體,，組織實施一批重大科技創(chuàng)新項目，力爭在釩鈦資源綜合利用和特色生物資源開發(fā)等方面取得更大突破,。著力構(gòu)建與中國釩鈦之都和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地相匹配的創(chuàng)新體系,，組建區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟升級為國家級聯(lián)盟,，做好國家釩鈦工程技術(shù)研究中心申報工作,，新增高新技術(shù)及創(chuàng)新型企業(yè)5戶。積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市,，確保專利申請量1000件,。進(jìn)一步優(yōu)化人才政策環(huán)境，大力推行“項目+人才”聚才模式,，加快建設(shè)區(qū)域人才高地,。

　　（四）堅定不移提升城市品質(zhì)

　　——強(qiáng)力推進(jìn)花城新區(qū)建設(shè),。按照產(chǎn)城一體,、新舊互動、多規(guī)合一,、超前規(guī)劃的原則,，編制特色鮮明的新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方案，做好各種業(yè)態(tài)的詳規(guī)和設(shè)計,。遵循政府主導(dǎo),、市場化運作模式，創(chuàng)新體制機(jī)制,，啟動核心區(qū)建設(shè),，開工給排水、通訊,、電力,、燃?xì)獾仁姓芫€工程，加快龍箐大橋至密地橋南,、鋼城集團(tuán)總部大廈,、體育公園等項目進(jìn)度，建成老黑地移民安置點并投入使用,。

　　——全力打造中國陽光花城,。突出陽光,、花卉兩大特色，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造,，擴(kuò)大特色花卉種植規(guī)模,，豐富道路綠化景觀層次，形成主題鮮明,、獨具特色的城市亮點,。大力開展金沙江市區(qū)段景觀打造，加快建設(shè)集餐飲,、娛樂,、休閑、觀光為一體的高品質(zhì)城市景觀帶,。扎實推進(jìn)國家環(huán)保模范城市,、國家園林城市、省級森林城市和生態(tài)市創(chuàng)建工作,，加強(qiáng)城區(qū)綠地生態(tài)系統(tǒng),、環(huán)城生態(tài)景觀林及江河道路防護(hù)林建設(shè)，義務(wù)植樹200萬株,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施舊城改造，按計劃推進(jìn)一批舊城改造項目,。借助廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道，廣泛宣傳中國陽光花城新形象,，提高城市知名度和美譽(yù)度,。

　　——不斷加強(qiáng)城市管理。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，健全城市管理長效機(jī)制,，切實加強(qiáng)“五亂”治理，全力推進(jìn)“四化”工程,，為群眾營造舒心,、舒適的生活環(huán)境。實施數(shù)字化城管工程,，建成東區(qū),、西區(qū)、仁和區(qū)和釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化城管信息系統(tǒng),。不斷完善市政設(shè)施,，對超期服役道路進(jìn)行改造或大修,，對一般道路進(jìn)行專項整治，對東區(qū)老舊煤氣管道繼續(xù)進(jìn)行改造,。樹立經(jīng)營城市理念,，探索建立城市管理多元化投入機(jī)制，全面推行城市公共資源市場化運作模式,，進(jìn)一步提高城市管理水平,。

　　——努力提升文化軟實力。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè),，廣泛開展系列主題實踐及群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚、凝聚人心,，使建設(shè)幸福攀枝花成為全市人民的堅定信念和自覺行動,。不斷豐富攀枝花精神的時代內(nèi)涵，繼續(xù)傳承老一輩建設(shè)者的優(yōu)良傳統(tǒng),，充分發(fā)揚移民城市的包容特性,，使之成為跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué),，鼓勵和支持文藝創(chuàng)作,，將更多的成果應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐。推進(jìn)基層群眾文化陣地建設(shè),，完善公共文化服務(wù)體系,。開工建設(shè)“三線”建設(shè)博物館等重大文化設(shè)施，做好攀枝花開發(fā)建設(shè)紀(jì)念館修繕布展,，使“三線”文化成為攀枝花的獨特標(biāo)識,。進(jìn)一步發(fā)掘、整理和保護(hù)民族民間文化資源,，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，全力打造大笮文化、苴卻硯文化,、新山傈僳族約德節(jié),、迤沙拉談經(jīng)古樂等地方特色文化品牌。

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　　——不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,。進(jìn)一步深化市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制改革，積極支持,、全力配合攀鋼輔業(yè)改制,。加快行政執(zhí)法體制改革步伐，有效減少執(zhí)法層級,。加強(qiáng)財稅融資體制改革,，著力完善政府投資項目代建制,。探索實行環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，理順基層環(huán)境管理機(jī)制,。進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革,，建立較為完善的事業(yè)單位人事管理體系。深化文化體制改革,，完成非時政類報刊及國有文藝團(tuán)體改革,。積極開展教育體制改革，落實和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。繼續(xù)實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，完善市中心醫(yī)院集團(tuán)運行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　——大力推進(jìn)區(qū)域合作,。認(rèn)真落實川滇黔十市地州合作與發(fā)展峰會議定事項,，加快建設(shè)跨省際、跨地區(qū)的重大項目,，全面加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，共同治理較為突出的區(qū)域性、流域性環(huán)境問題,。實施旅游線路統(tǒng)籌行動,，積極融入大理、麗江等大香格里拉精品旅游環(huán)線,。進(jìn)一步加強(qiáng)與友好城市在人才,、科技、衛(wèi)生,、文化,、商貿(mào)等方面的交流與協(xié)作,。努力搭建南向外貿(mào)平臺,，確保進(jìn)出口總額達(dá)到2億美元。切實加強(qiáng)外資和外經(jīng)工作,，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資,、參與經(jīng)貿(mào)合作，利用外資達(dá)到4000萬美元,，力爭對外承包工程及勞務(wù)收入達(dá)到1000萬美元,。

　　——扎實抓好招商引資。以招大引強(qiáng)為著力點,，瞄準(zhǔn)世界及國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè),，大力引進(jìn)一批旗艦企業(yè)和重大高端項目,，完成招商引資實際到位資金380億元。優(yōu)化投資環(huán)境,，創(chuàng)新招商理念,，圍繞中心工作重點招商，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向延鏈招商,，努力實現(xiàn)招商引資數(shù)量和質(zhì)量同步提升,。以第十二屆西博會簽約項目為重點，認(rèn)真執(zhí)行項目跟蹤促進(jìn)和責(zé)任人制度,，及時協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題,，切實提高項目履約率和開工率。

　　四,、順應(yīng)形勢需要,，加強(qiáng)政府建設(shè)

　　面對新的形勢，擔(dān)當(dāng)新的使命,，我們將把政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置,，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升服務(wù)水平,，努力建設(shè)創(chuàng)新政府,、法治政府、高效政府和清廉政府,。

　　敢闖敢試,，打造創(chuàng)新政府。始終把開拓創(chuàng)新作為政府工作的不竭動力,。大膽解放思想,，敢于突破陳規(guī)，勇于改變舊律,，用改革的辦法破解難題,，以創(chuàng)新的思路服務(wù)發(fā)展，提升標(biāo)桿爭位次,，堅定目標(biāo)不動搖,，不斷闖出跨越發(fā)展的新路子。轉(zhuǎn)變工作觀念,，進(jìn)一步強(qiáng)化“不求所有,、但求所用”的發(fā)展意識，大力倡導(dǎo)主動,、用心和超常的服務(wù)理念,，積極推行“馬上辦、現(xiàn)場辦”、“你有事,、我加班”的工作作風(fēng),，使服務(wù)成為政府最優(yōu)質(zhì)的資源、最響亮的品牌,。注重調(diào)查研究,，加強(qiáng)政策研讀，力爭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新思路,、城鄉(xiāng)建設(shè)上有新舉措,、民生改善上有新辦法。

　　依法治市,，打造法治政府,。始終把依法行政作為政府工作的根本準(zhǔn)則。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，科學(xué)運用法律手段管理各項事務(wù),，不斷規(guī)范行政行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，進(jìn)一步健全群眾參與,、專家咨詢的政府決策機(jī)制，推進(jìn)政府決策民主化,、科學(xué)化和法制化,。著力提高政府公信力，對群眾關(guān)心的大事,，做一件成一件,，件件落實；對群眾承諾的實事,，說一項是一項,，項項兌現(xiàn)。大力推行政務(wù)公開,，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)問政,，積極建設(shè)陽光政府。

　　立說立行,，打造高效政府,。始終把務(wù)實高效作為政府工作的不懈追求。強(qiáng)化“實干就是能力,、落實就是水平”的工作導(dǎo)向,，多一些實干舉措,，少一些形式主義,，多一些有效服務(wù)，少一些繁文縟節(jié),，憑工作業(yè)績定優(yōu)劣,，以發(fā)展成果論英雄,。進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力和落實力，對確定的目標(biāo)坐言起行,、務(wù)求必成,，對在談的項目鍥而不舍、緊追不放,，對在建的工程倒排時序,、限期完成，以嚴(yán)要求保證高質(zhì)量,，以高效率贏得快發(fā)展,。不斷優(yōu)化和規(guī)范辦事流程，切實提高工作質(zhì)效,。繼續(xù)推行政府工作項目化管理,，加強(qiáng)目標(biāo)管理和績效考核，確保市委決策,、人大決議及各項工作落到實處,。

　　懲防并舉，打造清廉政府,。始終把清正廉潔作為政府工作的基本要求,。旗幟鮮明地弘揚正氣，理直氣壯地反對歪風(fēng),，毫不手軟地懲治腐敗,，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要嚴(yán)懲,。加強(qiáng)“一網(wǎng)三庫五體系”建設(shè)，著力構(gòu)建以拒腐防變,、權(quán)力受監(jiān)督為主要內(nèi)容的懲防體系基本框架,。嚴(yán)厲查處工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)案件,，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題,。充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督制約,。堅持厲行節(jié)約,、勤儉辦事，把有限的財力用在加快發(fā)展,、改善民生上,。

　　各位代表，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，我們將始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，切切實實為群眾辦好事,、干實事，千方百計為群眾謀利益,、增福祉,，以真抓實干的工作作風(fēng)取信于民，以廉潔自律的政德政風(fēng)取信于民,，以勵精圖治的實際行動取信于民,，絕不辜負(fù)廣大群眾的重托和厚望！

　　各位代表,！風(fēng)正千帆疾,，心齊萬事興。讓我們在中共攀枝花市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，凝聚全市人民的智慧和力量,，同心同德，開拓進(jìn)取,，奮力奪取跨越發(fā)展的新勝利,，不斷譜寫富民強(qiáng)市的新篇章，共同開創(chuàng)攀枝花更加美好,、更加輝煌的明天,！