市長　楊自力

　　各位代表：

　　我代表市人民政府,，向大會報告工作,，請予審查,，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見,。

　　一,、回顧“十二五”,，我市建設(shè)發(fā)展取得新成績

　　“十二五”時期,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)下行的復(fù)雜態(tài)勢。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下,，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民,，迎難而上，開拓進取,，堅定不移推進“三個加快建設(shè)”“三個走在全省前列”,，堅持不懈打好“六大硬仗”，基本完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo),。

　　——綜合實力不斷增強,。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由523.99億元增加到925.18億元,，年均增長11.5%,，人均GDP突破7萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長14.1%,；社會消費品零售總額由143.44億元增加到286.20億元,，年均增長14.8%；一般公共預(yù)算收入由38.78億元增加到53.34億元,，年均增長8.3%,；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2654億元，是“十一五”時期的2.51倍,。按統(tǒng)計新口徑初步核算,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17286元增加到30362元，年均增長12.1%,；農(nóng)村居民人均可支配收入由6757元增加到12861元,，年均增長13.9%,。

　　——城市品牌初步塑造,。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動產(chǎn)業(yè)升級,、城市轉(zhuǎn)型,，中國釩鈦之都、中國陽光花城,、四川南向開放門戶,、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國陽光康養(yǎng)旅游城市成為彰顯我市新形象,、體現(xiàn)發(fā)展新內(nèi)涵的重要品牌,。建成國內(nèi)規(guī)模最大的釩鈦原料基地和潛力最大的釩鈦低（微）合金鋼機械深加工產(chǎn)業(yè)基地,，成功舉辦中國（攀枝花）釩鈦產(chǎn)業(yè)博覽會，釩鈦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅提升,，初步實現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵為主向鋼鐵釩鈦并進的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,。啟動實施“五創(chuàng)聯(lián)動”，成功創(chuàng)建為省級森林城市,，順利通過省級園林城市復(fù)審,，加快構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐和商貿(mào)物流中心，花城景觀打造卓有成效,，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)5年保持在90%以上,，初步實現(xiàn)了從生產(chǎn)型工礦城市向綜合型宜居宜業(yè)宜游城市的重大轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，探索出了一條“以體系為支撐,、向特色要效益”的山區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，成為全國以整建制形式躋身第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的兩個城市之一,，是全省唯一的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)試點市,，初步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的有效提升。在全國創(chuàng)造性提出中國陽光康養(yǎng)旅游城市概念并持之以恒推動建設(shè),，圓滿舉辦首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,，“陽光花城·康養(yǎng)勝地”品牌成功打響，初步實現(xiàn)了從單一型旅游向康養(yǎng)旅游融合發(fā)展的創(chuàng)新突破,。

　　——發(fā)展空間有序拓展,。修編完成《攀枝花市城市總體規(guī)劃（2011—2030）》。深入貫徹全域規(guī)劃理念,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全省前列,。統(tǒng)籌實施舊城改造，全面啟動并有序推進新區(qū)建設(shè),，現(xiàn)代化新型城區(qū)初具規(guī)模,，城鎮(zhèn)化率由60.1%提高到64%以上，建成區(qū)面積由54.6平方公里擴大到74平方公里,。加快建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng),、電網(wǎng)、通信網(wǎng),，國省干線三年攻堅全面完成,，炳仁路后段、龍密路,、炳二區(qū)主干道,、新密地大橋等建成通車，所有行政村全部通公路,，電力主網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善,，建成全國首個全光網(wǎng)城市,。

　　——轉(zhuǎn)型活力持續(xù)激發(fā)。穩(wěn)步推進國資國企改革,，組建國投,、建設(shè)兩大集團，市屬經(jīng)營性國有企業(yè)總資產(chǎn)較“十一五”末增加182%,。市商行跨區(qū)域發(fā)展,，市農(nóng)商行組建運營，縣域及三農(nóng)金融服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋,。深化行政審批制度改革,，行政審批事項由434項減少到228項，非行政許可審批事項全部取消,。資源稅改革,、礦山復(fù)墾等納入全國試點，交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革試點經(jīng)驗在全國推廣,。不斷完善科技創(chuàng)新體系,，建成一批公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，萬人發(fā)明專利擁有量位居全省第二,。招商引資累計履約項目1309個,，到位資金2200億元，比“十一五”增長129.8%,。

　　——民生保障更加有力,。累計投入民生資金180.38億元，較“十一五”增加114.08億元,，年均增長13.3%,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3.7%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.9萬人,。在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌,，養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險待遇高于全省平均水平,。開工建設(shè)保障性住房3.3萬套,、竣工2.1萬套，搬遷安置采煤沉陷區(qū)居民2074戶,，住房保障覆蓋率達(dá)26.6%,。初步建成區(qū)域教育,、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生高地，基礎(chǔ)教育保持全省先進水平,，普通高考成績連續(xù)七年大幅提升,；公共文化服務(wù)在全省實現(xiàn)“四個率先”,，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；建成省級以上臨床重點?？?1個,，市中心醫(yī)院被確定為攀西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心領(lǐng)頭醫(yī)院。全力打造“平安攀枝花”升級版,，全面完成“六五”普法,，群眾安全感測評滿意率年均達(dá)93.7%。妥善處置“8·29”煤礦事故,，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。17個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生產(chǎn)總值從27.2億元增加到51.8億元，年均增長13%,。農(nóng)村貧困人口從85732人減少到19985人,，貧困發(fā)生率從16.8%降至3.8%。

　　剛剛過去的2015年,，是“十二五”規(guī)劃的收官之年,。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年（下同）增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%,，全社會固定資產(chǎn)投資增長4.5%,，社會消費品零售總額增長11.8%，一般公共預(yù)算收入下降15.2%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%,，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.3%，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降8%,。一年來,，我們重點抓了八個方面的工作：

　　一是首抓項目穩(wěn)定社會投資。建立完善PPP項目庫,，儲備項目43個,，其中4個進入國家項目庫。金沙水電站,、中國重汽礦用車生產(chǎn)線,、觀音巖引水、馬鞍山水庫,、梅子箐水庫（擴建）等重大項目加快推進,，攀鋼釩950生產(chǎn)線技改、桐子林水電站,、大面山風(fēng)電一期,、萬家山光伏發(fā)電等項目竣工投產(chǎn)，銀江水電站正式簽約，毅德城,、碧桂園等項目落戶我市,。福建金飛魚、上海四極,、天津致遠(yuǎn),、湖南紅宇等知名企業(yè)與我市企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。全年新簽約項目294個,，其中投資額5億元以上項目46個,。

　　二是狠抓產(chǎn)業(yè)力促轉(zhuǎn)型升級。在鋼鐵,、礦業(yè),、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深受市場沖擊的情況下，機械制造產(chǎn)業(yè)逆勢增長12.9%,，釩鈦特色產(chǎn)品進入軍工等高端領(lǐng)域,，太陽能、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)加速壯大,，全省首個農(nóng)風(fēng)光互補項目在我市建成,，工業(yè)多點支撐格局逐步形成。躋身全國首批區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點城市,，釩鈦高新區(qū)成功創(chuàng)建為全國金屬材料領(lǐng)域唯一的國家級高新區(qū),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長29.3%。著力做精現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),，積極培育新型經(jīng)營主體,，突出品牌打造，加強市場營銷,，強化科技支撐,，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成功舉辦首屆中國（攀枝花）芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,，新增芒果1.4萬畝,、早春蔬菜2000畝。加快發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè),，圓滿承辦第六屆四川國際自駕游交易博覽會,，被納入中國大香格里拉旅游推廣聯(lián)盟，被確定為中國自駕游目的地試點城市,，旅游總收入增長34.6%,。制定《攀枝花市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020）》，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成投用,，電子商務(wù)營業(yè)額從2014年的4億元猛增至105億元,。房產(chǎn)新政帶動房地產(chǎn)市場回暖，商品房銷量增長12.9%。

　　三是細(xì)化舉措幫扶困難企業(yè),。進一步完善穩(wěn)增長措施,，在全省率先推出政府搭橋貸款政策,，設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)投資基金,，建立完善市級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系企業(yè)、重點支持企業(yè)“紅名單”,、企業(yè)首席服務(wù)員,、以納稅信用換取貸款信用等制度。實施“兩降一緩三補貼”援企穩(wěn)崗政策,，企業(yè)少繳社會保險費8000萬元,、緩繳2.34億元，發(fā)放穩(wěn)崗補貼8452萬元,。強化要素協(xié)調(diào)保障,，85%以上的工業(yè)企業(yè)享受電價優(yōu)惠，企業(yè)鐵路運費下降20%以上,。發(fā)行全省唯一一支小微企業(yè)增信集合債券,，21戶企業(yè)受益。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，攀鋼集團新增重軌產(chǎn)能45萬噸,，東立科技、鋼城集團卓越釩業(yè)在新三板掛牌,。

　　四是深化改革凝聚發(fā)展動力,。努力做好攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)先行先試各項工作，啟動實施重大科技攻關(guān)全球公開招標(biāo)項目13個,，攀鋼高鈦型高爐渣提鈦及綜合利用取得突破,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證按計劃推進，集體林權(quán)制度主體改革基本完成,，特色農(nóng)業(yè)保險擴大試點范圍,，米易被納入全省首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點縣，鹽邊被確定為林權(quán)抵押貸款省級試點縣,。在全省率先實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋,，成為公立醫(yī)院綜合改革國家聯(lián)系試點城市。生態(tài)文明體制,、養(yǎng)老保險制度并軌等改革穩(wěn)步實施,。加快對外大通道建設(shè)，新開通至深圳航班,，麗攀高速公路攀枝花段建成通車,，成昆鐵路擴能改造加快推進，攀大（理）高速公路開工建設(shè)。舉辦攀枝花—東盟經(jīng)貿(mào)合作會,、攀臺現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作交流會,，與成都市、北京市西城區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,。積極推進“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.17億元,，減免稅收1.39億元,，扶持875人自主創(chuàng)業(yè)。引進專業(yè)技術(shù)人才516名,，十九冶職工曾正超成為中國獲得世界技能大賽金牌第一人,。全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式,，新增各類市場主體10073戶,，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值427億元，增長8.5%,。

　　五是優(yōu)化環(huán)境打造宜居城市,。“五創(chuàng)聯(lián)動”年度攻堅項目基本完成，獲得“全國文明城市提名城市”稱號,，取得國家森林城市創(chuàng)建資格,，完成國家園林城市申報準(zhǔn)備，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.9%,。開展市區(qū)視野區(qū)環(huán)城生態(tài)景觀林建設(shè),，新增公共綠地2.69萬平方米。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善,，新建幸福美麗新村76個,、新村聚居點32個，建成農(nóng)村廉租房161套,。加快建設(shè)彝家新寨,、民族團結(jié)進步新村，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,。

　　六是改善民生共享發(fā)展成果,。投入資金40.9億元，98項民生工程完成93項,，其余5項因規(guī)劃調(diào)整等原因暫緩實施或跨年完成,。全力推進扶貧攻堅，通過“五個一批”脫貧6704人,。將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2500元/年提高到3251元/年,，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增加225元/月，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險比率達(dá)100%,，大病保險制度全面實施,。免除2.1萬名幼兒學(xué)前教育保教費，義務(wù)教育“三免一補”,、中等職業(yè)免費教育實現(xiàn)全覆蓋,。改造農(nóng)村危房449戶，危舊棚戶區(qū)改造貨幣化安置率達(dá)54%,。在全國“2015地級市民生發(fā)展百強榜”中,，我市名列第75位,，位居全省第一,。

　　七是統(tǒng)籌施策發(fā)展社會事業(yè)。公辦和普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高,，義務(wù)教育基本均衡檢查驗收通過率在全省僅次于成都,，市建筑工程學(xué)校成為全國第二批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。公立醫(yī)院全面實行藥品零加成,，醫(yī)保實現(xiàn)省內(nèi)定點異地及時結(jié)報,，公共衛(wèi)生服務(wù)項目省級考核名列全省第一。成功舉辦紀(jì)念攀枝花開發(fā)建設(shè)50周年系列活動,，三線建設(shè)博物館,、苴卻硯博物館建成開放。網(wǎng)格化服務(wù)管理實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋,，法治示范創(chuàng)建工作全面開展,，社會治理能力綜合測評位居全省第一，連續(xù)兩年在全省群眾安全感測評中位居前三,。啟動創(chuàng)建四川省質(zhì)量強市示范城市,，在西南地區(qū)率先建成特種設(shè)備智能化監(jiān)管平臺。全面加強生產(chǎn),、交通,、食品、藥品等安全監(jiān)管,。穩(wěn)步推進1%人口抽樣調(diào)查工作,。扎實開展國防建設(shè)。人防,、國安,、檢驗檢疫、海關(guān),、氣象,、供銷,、檔案、機關(guān)事務(wù)管理,、防震減災(zāi),、地方志、郵政管理,、婦女兒童,、殘疾人等各項工作均取得新成績。

　　八是轉(zhuǎn)變作風(fēng)加強自身建設(shè),。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育,，政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。加快推進政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),，審批項目即辦率達(dá)71%,。深入推進簡政放權(quán)，下放市級管理權(quán)限40項,。著力打造“陽光政務(wù)”,，主動依法公開行政權(quán)力事項6174項，市政府門戶網(wǎng)站躋身“全國地級市政府網(wǎng)站10強”,。自覺接受各界監(jiān)督,，辦結(jié)人大代表建議134件、政協(xié)提案243件,，辦理12345市民熱線和“市長信箱”反映事項15499件,。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府“十項規(guī)定”，出臺市本級“三公”經(jīng)費預(yù)算,、差旅費管理等制度,，市本級“三公”經(jīng)費支出下降17.2%。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，壓實“兩個責(zé)任”,，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，查辦違紀(jì)違法案件380件,。

　　各位代表,，受國際礦產(chǎn)品價格低迷、國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等因素影響,，地區(qū)生產(chǎn)總值,、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)未能實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo),，全社會固定資產(chǎn)投資,、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入未能完成市九屆人大四次會議確定的年度任務(wù),。同時,，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不足：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐不快,，經(jīng)濟抗風(fēng)險能力較弱；二是道路,、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,，交通瓶頸尚未完全破解；三是城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡,，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)同步奔小康難度較大,；四是民生事業(yè)欠賬較多，社會管理,、城市工作有待進一步加強,。政府自身也還存在創(chuàng)新能力不強、執(zhí)行落實不力等問題,，離群眾滿意尚有差距,。

　　但令人振奮的是，五年來,，我們危中尋機,，推動攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)成功落地,，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),、國家釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快創(chuàng)建中國陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū),，形成了“四區(qū)驅(qū)動”新格局,！我們真抓實干，保障性住房,、新農(nóng)村建設(shè),、社保體系、社會治理等多項工作走在全省乃至全國前列,，獲得全國創(chuàng)業(yè)先進城市,、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市等諸多殊榮,，被授予“中國智慧城市推進成就獎”,，連續(xù)三屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，開創(chuàng)了改革發(fā)展新局面,！我們敢闖敢試,，主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略,，積極爭創(chuàng)長江上游綜合改革試驗區(qū),，世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、南向開放門戶等戰(zhàn)略定位獲得國家及省上的肯定和支持,，奠定了下一輪開發(fā)建設(shè)的堅實基礎(chǔ),！

　　各位代表,！過去的五年，我們堅定信心不動搖,、克難奮進不懈怠,，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上取得了來之不易的成績！這是市委正確領(lǐng)導(dǎo),，市人大,、市政協(xié)監(jiān)督支持，各級各部門努力拼搏,，全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果,。在此，我謹(jǐn)代表市政府,，向全市各族人民,，向駐攀解放軍、武警官兵,、政法干警和民兵預(yù)備役人員,，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員,、各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士,、人民團體和社會各界人士,，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志,，向在攀創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)者,、投資者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意,！

　　二,、布局“十三五”，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺階

　　“十三五”時期,，是我市全面小康的決勝期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和全面改革的攻堅期,。面對經(jīng)濟下行壓力加大,、區(qū)域競爭日趨激烈、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)陣痛,、民生兜底任務(wù)繁重等多重挑戰(zhàn),，我們必須傳承“十二五”時期逆境奮發(fā)的昂揚精神，積極搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè),、“中國制造2025”,、結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略機遇,，加快重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速城市轉(zhuǎn)型步伐,，加大民生改善力度,，努力在新的起點上實現(xiàn)更快速度、更高水平,、更好質(zhì)量的跨越式發(fā)展,。

　　根據(jù)市委《關(guān)于制定攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》,，已提交本次大會審議,。

　　“十三五”時期的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，全面貫徹“五大發(fā)展理念”,，以產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型為主線，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，正確認(rèn)識適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài),，立足自身實際，突出特色優(yōu)勢,，大力實施“三個加快建設(shè)”，全力抓好“四區(qū)驅(qū)動”,，努力打造四川新的經(jīng)濟增長點,，在全省高水平率先全面建成小康社會，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢攀枝花篇章,。

　　“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年,，“中國釩鈦之都”的國內(nèi)外影響力進一步增強，“中國陽光花城”的發(fā)展活力進一步提升,，“四川南向開放門戶”的區(qū)域地位進一步鞏固,，基本實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”“兩個跨越”，即：由工礦基地向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)變,，由鋼鐵之城向陽光花城轉(zhuǎn)變,，由三線建設(shè)城市向康養(yǎng)休閑城市轉(zhuǎn)變；由資源大市向經(jīng)濟大市跨越,，由總體小康向全面小康跨越,。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想和總體目標(biāo),，政府的主要任務(wù)是：

　　（一）以創(chuàng)新發(fā)展為動力,，厚植發(fā)展優(yōu)勢,。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，大力推進科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,，以全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級,，加快建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，人均GDP保持全省領(lǐng)先,。2018年,，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番以上；2019年,，在全省高水平率先全面建成小康社會,。

　　（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展為要義,，筑牢底部支撐,。堅持在協(xié)調(diào)共進中拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁,，加快推動產(chǎn)業(yè)升級,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè),，不斷增強園區(qū)集聚能力,，縣區(qū)、園區(qū)對全市經(jīng)濟的支撐作用顯著增強,，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。“十三五”末,，縣區(qū)綜合實力在全省排名提升,，釩鈦高新區(qū)建成千億園區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%,，新增城區(qū)面積10平方公里,。

　　（三）以綠色發(fā)展為遵循,，提升城市品質(zhì),。堅持生態(tài)為先、標(biāo)本兼治，積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟,、自然資源保障,、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居,、生態(tài)文化,、生態(tài)建設(shè)能力保障等六大體系，全面實現(xiàn)“五創(chuàng)聯(lián)動”既定目標(biāo),，創(chuàng)建成為全國文明城市,、國家森林城市、國家園林城市,、國家環(huán)保模范城市和中國陽光康養(yǎng)旅游城市,。

　　（四）以開放發(fā)展為導(dǎo)向,，夯實門戶地位,。堅持以開放包容的理念推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入對接“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略,，積極融入“成渝西昆貴”經(jīng)濟圈，力爭將攀西—六盤水經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,，攜手共建金沙江經(jīng)濟圈,，將我市打造成為四川通往南亞東南亞的發(fā)展高地。2018年,，成昆鐵路擴能改造攀枝花至昆明段建成通車,；“十三五”末，基本建成暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,。

　?。ㄎ澹┮怨蚕戆l(fā)展為目標(biāo)，增進民生福祉,。堅持以人為本,、民生為重，全力推進脫貧攻堅,，努力推動基本公共服務(wù)均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系,，建成區(qū)域科技,、教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生高地,，群眾獲得感、歸屬感、幸福感顯著增強,。2018年,，70個貧困村全部摘帽，貧困人口全部脫貧,；“十三五”末,，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)高于全國平均水平。

　　三,、奮戰(zhàn)2016,，確保“十三五”開好局

　　今年，是“十三五”決勝全面小康的開局之年,，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,。綜合研判，2016年可能是更為困難的一年,，但機遇與挑戰(zhàn)并存,，希望與困難同在！政府工作的總體思路是：堅持以黨的十八大,、十八屆五中全會,、中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議,、省委十屆七次全會,、市委九屆九次全會等重要會議精神為指導(dǎo)，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng),，以穩(wěn)中求進為基調(diào),，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以全面改革創(chuàng)新為牽引,，以“項目推進年”為抓手,，圍繞“四區(qū)驅(qū)動”，堅定不移實施“三個加快建設(shè)”,，著力抓好產(chǎn)業(yè)升級,、城市轉(zhuǎn)型、改革開放,、環(huán)境生態(tài),、民生改善、脫貧攻堅等重點工作,，千方百計去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板，確保主要經(jīng)濟指標(biāo)高于全省平均水平，力爭GDP達(dá)千億,，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，其中,，第一產(chǎn)業(yè)增長3.6%以上,，第二產(chǎn)業(yè)增長8.5%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長8.5%以上,；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上,；一般公共預(yù)算收入增長5%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上,；社會消費品零售總額增長10.5%以上,；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9%以上,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),；居民消費價格指數(shù)增速控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排完成省上下達(dá)任務(wù),。

　　圍繞上述目標(biāo),，重點抓好七個方面工作：

　　（一）以項目建設(shè)為重點,，著力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型

　　——強化項目帶動作用,。將2016年確定為“項目推進年”，推行經(jīng)濟工作項目化,、項目工作責(zé)任化,，開展項目建設(shè)“五抓五比”活動，實施重大項目89個,，完成全社會固定資產(chǎn)投資708億元,。加強項目庫建設(shè)管理，積極謀劃一批事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展和增添后勁的重大項目,。健全落實項目會審,、并聯(lián)審批、市級統(tǒng)籌,、一線推進等機制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要素配置，全力推進對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升,、新興產(chǎn)業(yè)培育,、基礎(chǔ)設(shè)施改善具有帶動作用的重大項目。爭取設(shè)立PPP項目財政支持基金,，推動PPP模式運用于更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會公益性項目。強化項目全程服務(wù)和跟蹤督辦，著力解決好項目落地“最后一公里”問題,。

　　——力促工業(yè)企穩(wěn)回升,。開展降成本行動，對接爭取直購電,、鋼鐵行業(yè)脫困優(yōu)惠電價,、留地電量等政策，協(xié)調(diào)進一步降低主要工業(yè)品鐵路運價,，支持攀鋼,、鋼城等企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和市水務(wù)集團上市融資，完善企業(yè)“紅名單”制度,，用好應(yīng)急轉(zhuǎn)貸,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金等政策性資金。有序化解過剩產(chǎn)能,，支持攀鋼,、攀煤、鋼城,、十九冶等企業(yè)深化改革,、降本增效，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,，引導(dǎo)困難企業(yè)盤活存量,、創(chuàng)新發(fā)展，推動鈦白行業(yè)兼并整合,。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育,，積極推行“風(fēng)光林”“風(fēng)光農(nóng)”“風(fēng)光水”等融合發(fā)展模式，培育壯大釩鈦,、機械制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，努力搶占石墨烯等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。強化項目支撐,，開工建設(shè)銀江水電站,、億豐瑞廢棄低品位礦回收利用、一美能源儲能材料及高能電池等項目,，加快推進金沙水電站,、中國重汽礦用車生產(chǎn)線、鈦材深加工園,、攀鋼釩氮合金擴能,、攀鋼氯化鈦白等續(xù)建項目，確保攀鋼300MW矸石電廠,、鋼城集團渣鋼鐵高效回收加工,、安寧鐵鈦硫鈷綜合回收利用等項目竣工投產(chǎn),。

　　——推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴面提質(zhì)增效。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，大力推進農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新示范農(nóng)莊建設(shè)和新型經(jīng)營主體培育示范工程,，鼓勵銳華等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)向二半,、高寒山區(qū)及邊遠(yuǎn)民族地區(qū)延伸,，加快發(fā)展烤煙、核桃,、養(yǎng)殖,、花卉苗木等有助于山區(qū)群眾脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種植烤煙12萬畝,，新增早春蔬菜3000畝,、特色水果1萬畝、優(yōu)質(zhì)林果2萬畝,。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，鼓勵支持農(nóng)林科技人員開展新品種、新技術(shù)研究,，推廣稻菜輪作,、果蔬結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)等高效模式,，提高良種覆蓋率和土地產(chǎn)出率,。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)旅游業(yè)互動發(fā)展,。加快建設(shè)馬鞍山水庫,、梅子箐水庫（擴建）、麻晃引水,、太陽能提灌站等水利設(shè)施,，新增和改善灌面5.8萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量使用,，強化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責(zé)任追溯，守住農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任底線,。扎實開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查,。

　　——促進服務(wù)業(yè)提檔升級。將2016年確定為“旅游提質(zhì)增效年”,，引進推廣先進康養(yǎng)模式,，大力發(fā)展養(yǎng)老,、養(yǎng)生、養(yǎng)心,、商務(wù)會展等“旅游+”產(chǎn)品,，加快推進阿署達(dá)、普達(dá),、紅格、自駕車營地等項目建設(shè),，辦好歡樂陽光節(jié),、四川冬季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)和全國首屆國際生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會暨城市論壇，力爭論壇永久會址落戶我市,。加快建設(shè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，培育壯大科技服務(wù)、文化創(chuàng)意,、信息咨詢,、金融保險等新興服務(wù)業(yè)，積極推進萬達(dá)廣場,、御湖花都等重點項目,，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。培育推廣“房地產(chǎn)+”新模式,，用好棚改貨幣化安置政策,，推動房地產(chǎn)市場有序去庫存。

　?。ǘ┮愿母飫?chuàng)新為重點,，著力夯平臺添動力

　　——深化重點領(lǐng)域改革。搶抓四川省被納入國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)機遇,，制定專項改革方案,，推進供給側(cè)改革，不斷提高改革針對性和實效性,。做好國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交及人員分流再就業(yè)工作,，加快國投集團、建設(shè)集團轉(zhuǎn)型步伐,。抓好工礦廢棄地復(fù)墾利用試點,。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資,、特色農(nóng)業(yè)保險,、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等試點，啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點和農(nóng)村供銷社綜合改革試點,。深化投融資體制改革,，支持市級投融資平臺與政策性金融機構(gòu),、風(fēng)險投資機構(gòu)等合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,。深化商事制度改革，探索實行電子營業(yè)執(zhí)照及全程電子化登記管理,。探索建立科技研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化一體化機制，推進攀枝花學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點,，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立科技專營支行,。積極推進電力、稅務(wù),、教育,、文化、衛(wèi)生,、審計,、機關(guān)后勤保障等體制改革。

　　——加快推進試驗區(qū)建設(shè),。研究出臺攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)先行先試工作方案,，充分發(fā)揮釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室、國家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,、釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺作用,，大力實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，加快制（修）訂釩鈦類制品標(biāo)準(zhǔn),，力爭高溫碳化低溫氯化高爐渣提鈦,、低成本高品質(zhì)海綿鈦、鈦及鈦合金3D打印等重大科技攻關(guān)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破,。加大國家級釩鈦高新區(qū)建設(shè)力度,，設(shè)立釩鈦投資基金，創(chuàng)建國家級高品質(zhì)鈦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化技術(shù)國際科技合作基地,?？茖W(xué)編制石墨資源開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商目錄，建立石墨制備與應(yīng)用工程技術(shù)研究中心,。完善國家級陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建路線圖,，力爭成為全省首批養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展試點城市、全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范城市,。

　　——大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略,。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革,。以工業(yè)化,、信息化深度融合為主線,，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、服務(wù)“中國制造2025”的特種鋼坯,、定制鑄件等產(chǎn)品,，加快建設(shè)中國釩鈦電子交易中心，加大對兩化深度融合項目及企業(yè)的扶持力度,。以省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范市建設(shè)為契機,，加快建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村配送體系，與京東,、騰訊等合作建設(shè)“攀枝花特色館”,，支持26度果園等發(fā)展壯大，設(shè)立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站,，建成縣（區(qū)）級農(nóng)村電商服務(wù)中心4個。以智慧旅游城市建設(shè)為載體,，創(chuàng)新旅游營銷模式,，積極發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和電商快遞園區(qū),，搭建互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺,，推動商貿(mào)、餐飲,、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

　　（三）以開放合作為重點,，著力借外力促發(fā)展

　　——創(chuàng)新機制引資引智,。加強產(chǎn)業(yè)研究和項目包裝推介，探索推行項目招商落地市場化運作模式,。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商,、駐點招商、以商招商,、節(jié)會招商,，主動對接世界500強中國100強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和知名商（協(xié)）會,，積極參加首屆全球川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會,、中外知名企業(yè)四川行、西博會等重大招商活動,，確保招商引資到位資金560億元以上,。深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,，支持社會力量組建創(chuàng)業(yè)俱樂部,、創(chuàng)客空間等平臺,，探索設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化專項基金。加快建設(shè)高端智庫和創(chuàng)新團隊,，健全人才引進,、培養(yǎng)、使用機制,，為科研人才參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新松綁,。

　　——務(wù)實推動區(qū)域合作。積極參與“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè),，加強與南亞東南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流合作。強化與毗鄰市州的區(qū)域合作,，推動攀西經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展,。深化同結(jié)對市州的友好合作，跟蹤落實與成都市,、北京市西城區(qū)議定的合作事項,。辦好第三屆西三角區(qū)域開發(fā)合作交流會。鞏固擴大攀臺（灣）交流合作成果,。推動重軌,、鈦白粉、彈簧鋼板,、耐磨鑄件等拳頭產(chǎn)品擴大出口,，支持攀鋼、鋼城,、十九冶等企業(yè)深化外經(jīng)合作,。

　　——著力提升區(qū)位優(yōu)勢。加快打造區(qū)域交通樞紐,，扎實推進成昆鐵路擴能改造,、火車南站、攀大（理）高速公路,、市綜合客運中心及配套立交工程等項目,，爭取開工建設(shè)三堆子大橋等項目，做好攀鹽（源）高速公路,、攀宜（賓）沿江高速公路等項目前期工作,，力爭開通至上海航班，努力推動攀大（理）鐵路,、麗攀昭遵鐵路,、攀枝花至水富段航運資源開發(fā)納入國家“十三五”專項規(guī)劃。加快打造區(qū)域商貿(mào)物流中心，積極推進毅德城等項目,，引導(dǎo)密地,、攀青、新啟等物流項目差異化發(fā)展,。加快打造區(qū)域口岸中心,，對接參與長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，積極籌建海關(guān)保稅倉庫,，力爭創(chuàng)建國家級出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),。

　　（四）以城鄉(xiāng)建管為重點,，著力強功能提品質(zhì)

　　——加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。貫徹落實中央、省委城市工作會議精神,，不斷完善城市規(guī)劃體系,，積極推進“多規(guī)合一”；努力做好海綿城市,、地下綜合管廊,、城市軌道交通等項目可行性研究，力爭啟動前期工作,。推進花城新區(qū)循環(huán)滾動開發(fā)，加快土地整理,、花城商務(wù),、碧桂園等項目建設(shè)，做好新政務(wù)中心,、規(guī)劃展覽館,、中心湖園林景觀等項目前期工作。合理規(guī)劃建設(shè)生活污水配套管網(wǎng),、生活垃圾中轉(zhuǎn)站等市政設(shè)施,，抓好棚戶區(qū)、危舊房和老舊小區(qū)改造,，按計劃推進觀音巖引水工程,。啟動建設(shè)全國重點鎮(zhèn)，新建幸福美麗新村40個,，改善提升縣鄉(xiāng)道130公里,、村道80公里。

　　——加大生態(tài)保護建設(shè)力度,。探索建立生態(tài)文明目標(biāo)考核體系和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，啟動生態(tài)文明示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。加大釩鈦,、石墨等特色礦產(chǎn)資源的勘探和保護力度,，避免無序開發(fā)、過度開發(fā),。加強生物多樣性保護,，完成國家級蘇鐵保護區(qū)三期工程。深入實施“藍(lán)天,、碧水,、綠地、寧靜,、潔凈”五大行動,，探索環(huán)境污染治理第三方運維模式，建立節(jié)能減排先進適用技術(shù)推廣部門聯(lián)動機制,，實施土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)工程,，加強污染綜合防治，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%左右,。

　　——推進城市精細(xì)化管理,。緊扣節(jié)點推進“五創(chuàng)聯(lián)動”，確保完成年度任務(wù),。推行城區(qū)網(wǎng)格化管理模式,，完善城鄉(xiāng)一體化數(shù)字城管體系，建立市區(qū)兩級指揮平臺及部門聯(lián)動調(diào)處機制,，構(gòu)建“一刻鐘社區(qū)便民服務(wù)圈”,。深化市容環(huán)境整治，加強背街小巷治理,，做好道路養(yǎng)護,、街面保潔、揚塵治理等工作,，確保通過國家衛(wèi)生城市第二輪復(fù)審,。加強城市交通管理，優(yōu)化公交線網(wǎng),，整合停車站場資源,，緩解交通擁堵、停車?yán)щy等問題,。

　?。ㄎ澹┮愿纳泼裆鸀橹攸c，著力辦實事增福祉

　　——協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè),。加強學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè),，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校改造和四十二中小,、成都外國語學(xué)校攀枝花分校等項目建設(shè)，擴大公辦和普惠性幼兒園比例,，推進省級示范性高中與薄弱學(xué)校集團化協(xié)同發(fā)展,。構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，力爭承辦3—5項大型體育賽事,。打造三線建設(shè)黨性教育基地,，建成“渡口記憶”特色文化商業(yè)街、苴卻硯文化旅游街區(qū),，提高本土藝術(shù)團體創(chuàng)作演出水平,，推動群眾文化繁榮發(fā)展。適時啟動“健康攀枝花”建設(shè),，加快推進花城新區(qū)醫(yī)院,、市婦幼保健院異地新建等項目；加強“三醫(yī)聯(lián)動”,，深化公立醫(yī)院改革,，健全醫(yī)聯(lián)體運行機制和分級診療制度。堅持計劃生育基本國策,，實施“全面二孩”政策,。做好四川省質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作。

　　——深入推進脫貧攻堅,。大力實施“六大扶貧工程”,，因地制宜推動山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，增強貧困地區(qū)群眾造血能力,。制定落實“五個一批”保障措施,，建立完善扶貧績效考核與責(zé)任追究制度，做好扶貧小額信貸工作,。加大財政投入和資金整合力度，加快推進貧困地區(qū)水利,、道路及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加強糧蔬種植、水果栽培,、畜牧生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),，提升貧困地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入開展社會幫扶,，引導(dǎo)各方力量共同推進脫貧攻堅,。加大對城市貧困戶的幫扶力度。全年完成24個貧困村“摘帽”,、7317人脫貧,。

　　——促進社會和諧穩(wěn)定。健全保險、救助,、優(yōu)撫三大社會保障體系,，深化養(yǎng)老、醫(yī)療,、生育,、工傷等社會保險制度改革，做好扶老救孤,、助殘助幼,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。健全基層治理體系,，推動“六大特色社區(qū)”建設(shè),，深入開展“法律七進”活動。加快建設(shè)立體化社會治安防控體系,，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為,，不斷提升群眾安全感。暢通群眾訴求表達(dá)渠道,，落實重要信訪包案制度,，依法處置各類矛盾糾紛。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，強化監(jiān)督管理,，防止重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品監(jiān)管機制,，嚴(yán)厲懲處制假售假行為,，確保食品藥品安全。抓好大中型水利水電工程移民搬遷安置,、后期扶持及采煤沉陷區(qū)綜合治理工作,。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。依法管理宗教事務(wù),。進一步做好國防動員,、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作。

　　——辦成一批民生實事,。優(yōu)化公交線路2條,，實施路橋大修項目7個；新增45個行政村接入光纖寬帶,；開工建設(shè)城鄉(xiāng)公辦幼兒園6所,、農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)用房1.33萬平方米；開工建設(shè)保障性住房4839套,，其中改造棚戶區(qū)危舊房4743套,；新增就業(yè)1.6萬人,，失業(yè)人員再就業(yè)5000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1200人,；啟動實施老舊（棄管）小區(qū)配電設(shè)施改造,，用3年時間完成4.5萬戶電表改造；完成市殘疾人康復(fù)中心改擴建,；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范化法律援助工作站12個,；為910名貧困精神病患者提供醫(yī)療救助。

　?。┮云椒€(wěn)運行為重點,，著力防風(fēng)險保運轉(zhuǎn)

　　——全力增收節(jié)支。堅持依法征管,，深入挖掘增收潛力,，加快培育新的財源增長點，積極爭取上級項目資金支持,，多措并舉增加可用財力總量,。強化支出管理，細(xì)化預(yù)算編制,，硬化預(yù)算約束,，堅決壓縮一般性支出，切實降低行政運行成本,，全力保運轉(zhuǎn),、保民生。厲行勤儉節(jié)約,，從嚴(yán)管理機關(guān)事務(wù),，按要求完成公車改革。加強監(jiān)督檢查,，提高財政資金使用效率,。

　　——防控債務(wù)風(fēng)險。完善政府債務(wù)管理制度,，健全債務(wù)審批,、統(tǒng)計分析、風(fēng)險預(yù)警機制,，合理控制舉債規(guī)模。加強政府債券項目庫建設(shè),，做好政府置換債券爭取工作,。積極開展債務(wù)資金使用績效評價，綜合采取預(yù)算安排,、盤活資產(chǎn),、轉(zhuǎn)貸置換,、強化審計等措施，有效防范債務(wù)風(fēng)險,。

　　——優(yōu)化金融生態(tài),。建立健全信貸需求常態(tài)化共享、貸款貼息,、風(fēng)險補償?shù)葯C制,，探索開展貸款保證保險，提高金融財政資源配置效率,。加強風(fēng)險監(jiān)測,、預(yù)警和處置，完善銀政企共同參與的金融風(fēng)險聯(lián)合化解和處置機制,，有效防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險,。依法處置企業(yè)債務(wù)危機，嚴(yán)厲打擊非法集資,、高利貸等行為,。

　　（七）以狠抓落實為重點,，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象

　　——善謀善成,，提升政府創(chuàng)新力。問計于基層,，求教于群眾,，借智于專家，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口,，努力推動產(chǎn)業(yè)重構(gòu),、二次創(chuàng)業(yè)。不斷完善決策咨詢,、政策研究,、調(diào)研成果轉(zhuǎn)化等工作機制，努力打造學(xué)習(xí)型,、創(chuàng)新型團隊,。積極開展試點示范，在破解要素難題,、優(yōu)化工作流程,、推動項目落地等方面出新招、求實效,。進一步求變求新,、簡政放權(quán)，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”,。

　　——求真務(wù)實,，提升政府執(zhí)行力,。越是困難的時候，越要強調(diào)執(zhí)行和落實,。必須堅持一分部署,、九分落實，對確定的目標(biāo),、制定的政策,、部署的任務(wù)，不折不扣落實到位,，推進政府工作提質(zhì)提速,。加強績效管理、督促檢查,、信息反饋,、情況通報、責(zé)任追究等制度建設(shè),，狠抓跟蹤問效,，著力解決選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行等問題,。

　　——依法行政,，提升政府公信力。配合市人大積極穩(wěn)妥推進地方立法,，加快構(gòu)建符合我市實際,、接軌國際規(guī)則的城市法律體系。主動接受法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,，扎實推進決策公開,、執(zhí)行公開、信息公開,、結(jié)果公開,。加強行政道德建設(shè)，言必行,、行必果,，以行動驗證表態(tài)，用實踐兌現(xiàn)承諾,。

　　——正風(fēng)肅紀(jì),，提升政府約束力。按照“五個必須”要求，守紀(jì)律講規(guī)矩,，加強自我約束，做到令行禁止,。強力整治慵懶散慢浮僵等不良風(fēng)氣,，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為,、亂作為,、辦事不公、吃拿卡要等行為,。層層壓實“兩個責(zé)任”,，切實促進政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。

　　各位代表,，新常態(tài)需要新作為,，新作為開創(chuàng)新局面！讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在中共攀枝花市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，大力弘揚攀枝花精神,，直面困難,，迎難而上，二次創(chuàng)業(yè),，再創(chuàng)佳績,，為在全省高水平率先全面建成小康社會而努力奮斗！