——2013年1月12日在攀枝花市第九屆人民代表大會第二次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任 覃發(fā)樹

各位代表：

　　我受市人民政府委托,，向大會報告《攀枝花市2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年計劃草案》,，請予審議,，并請市政協(xié)委員和各位列席代表提出意見,。

　　一,、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，始終把“穩(wěn)增長”作為我市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),，按照市委九屆三次會議加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求,，全力推進(jìn)“五創(chuàng)聯(lián)動”和各項經(jīng)濟(jì)工作，全市保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，人民生活持續(xù)改善，社會總體和諧穩(wěn)定的良好勢頭,，年初人代會確定的各項計劃目標(biāo)完成情況總體較好,。

　　經(jīng)濟(jì)總量再越新臺階，全市生產(chǎn)總值突破700億元,達(dá)到740.03億元,同比增長14%,，完成年初確定的計劃目標(biāo),。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值25.77億元，增長4.6%,；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值561.41億元,，增長15.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值152.86億元,，增長10.5%,。民營經(jīng)濟(jì)完成增加值323.93億元，增長16%,，占全市生產(chǎn)總值的43.8%，比上年提高2.2個百分點,。完成地方財政收入82.94億元,，同比增長17.9%，其中,，地方公共預(yù)算收入57.2億元,，同比增長15.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22808元,，增長15.6%,。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8728元，增長14.4%,。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,，預(yù)計農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值44.49億元,，增長4.7%。糧食總產(chǎn)量,、各類蔬菜,、特色水果分別增長0.6%、3.6%和5.7%,；生產(chǎn)收購烤煙40.69萬擔(dān),；肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到7.18萬噸和2.9萬噸，分別增長2.9%和6%,；國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)啟動,，水果、煙葉,、蔬菜,、畜牧、水產(chǎn)等一批特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)加快,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,，大竹河水庫全部樞紐工程建成并關(guān)閘蓄水，米易縣馬鞍山水庫、西區(qū)梅子箐水庫（擴(kuò)建）,、觀音巖引水工程取水口開工建設(shè),，藤橋河引水工程和煙區(qū)水源項目等骨干水源工程的前期工作進(jìn)展順利；農(nóng)村人飲安全,、病險水庫整治等民生工程均順利實施,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到了63個,，其中省級龍頭企業(yè)12個,；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織121個，總數(shù)達(dá)到540個,。新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動推進(jìn),，米易縣灣丘—埡口、鹽邊縣紅格片區(qū)等省級新農(nóng)村示范片,，按期完成并通過省級驗收,，五個縣區(qū)的市級新農(nóng)村示范片全面推進(jìn)，16個旅游新村基本建成,。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力11萬人次，增長15.8%,；實現(xiàn)勞務(wù)收入10億元,，增長25%。

　?。ǘ┬滦凸I(yè)化深入實施,，工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑企穩(wěn)

　　新型工業(yè)化水平不斷提高，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1274億元,增長10.8%,，其中,，規(guī)模以上工業(yè)增加值460.1億元，增長16.8%(完成調(diào)整后的計劃),。鐵礦石原礦,、鈦精礦、鈦白粉,、高鈦渣等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長,；工業(yè)企業(yè)培育力度加大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11戶,，總數(shù)達(dá)到345戶,。重大產(chǎn)業(yè)化項目加速推進(jìn)，46個重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目已開工32個,，年度累計完成投資40.5億元,。云鈦公司鈦錠項目已投產(chǎn),，攀鋼燒結(jié)系統(tǒng)改造工程、攀鋼密地選礦廠工藝設(shè)備升級改造工程,、攀鋼表外礦利用破碎工程等項目基本完工,；白馬鐵礦選鈦工程、朵實10萬噸鑄鍛件及深加工,、旭鼎10萬噸動力發(fā)動機(jī)釩鈦鑄件一期,、富邦1000萬件剎車制動轂、翰通100萬噸焦化等項目抓緊推進(jìn),。工業(yè)園區(qū)發(fā)展加快,，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作正在積極推進(jìn)，釩鈦,、化工,、機(jī)械制造等特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；2012年,，釩鈦產(chǎn)業(yè)園入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)142戶,，投產(chǎn)企業(yè)86戶,；釩鈦園區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了較快增長,，全年完成工業(yè)增加值49.32億元，增長36.6%,?？h域經(jīng)濟(jì)整體實力不斷壯大，以各縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)為主要支撐的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,，產(chǎn)值超100億工業(yè)集中區(qū)達(dá)3個,，縣（區(qū)）屬規(guī)模以上工業(yè)累計實現(xiàn)增加值256.45億元。

　?。ㄈ┦袌鱿M穩(wěn)中趨旺,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

　　社會消費平穩(wěn)增長，全年累計完成社會消費品零售總額192.1億元,，同比增長16%,。旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在“歡樂陽光節(jié)”等旅游節(jié)慶活動帶動下,，全年旅游實現(xiàn)總收入66.83億元,，同比增長32.3%；旅游重大項目建設(shè)加快,，以金沙江中心區(qū)段沿江景觀打造,、阿署達(dá)花舞人間景區(qū)、普達(dá)陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)等為重點的旅游項目開始啟動,。物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，攀西農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心（二期）,、銳華冷鏈、糧食中轉(zhuǎn)倉及鐵路專線等一批物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相繼竣工,，投入使用,。傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級，成功引入金獅百盛,、銀泰,、銀杏等國際、國內(nèi)知名商貿(mào)流通企業(yè)和品牌,，以沃爾瑪,、北京華聯(lián)、同樂世界等為代表的商貿(mào)零售業(yè)和全市餐飲,、住宿達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動的深入開展,，服務(wù)品牌效益明顯提升，電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展,。金融保險健康發(fā)展,，截至12月末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額766.76億元,、各項貸款余額533.92億元,，分別比年初增長15.9%、19.6%,；保險行業(yè)實現(xiàn)保費收入16.38億元,，增長5.8%。市場物價漲幅平穩(wěn)回落,，全年居民消費價格指數(shù)累計上漲3%,，低于2011年4.8%的漲幅。

　?。ㄋ模┲攸c項目扎實推進(jìn),，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　投資保持持續(xù)增長，全年全社會固定資產(chǎn)投資完成463.25億元,，增長20.8%,。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長16.3%,、9.1%,、35.2%，第一,、三產(chǎn)業(yè)投資增長較快,，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實；國有投資和民間投資分別增長-1.4%,、35.4%,；基本建設(shè),、更新改造投資分別完成201.17億元、194.28億元,，增長20%和17.5%,，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成54.68億元。重點建設(shè)項目支撐明顯,，全年20個省重點項目完成投資82億元,，128個市級“四個一批”重大項目完成投資191.3億元。重大項目投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)41.3%,，其中：第一產(chǎn)業(yè)重大項目6個,，投資6.9億元，占一產(chǎn)投資比重的70.8%,；第二產(chǎn)業(yè)重大項目60個,，投資116.1億元，占二產(chǎn)投資比重的52%,；第三產(chǎn)業(yè)重大項目62個,，投資68.3億元，占三產(chǎn)投資比重的29.7%,。市級“急難險重”及重大建設(shè)項目正積極有效地加快推進(jìn),，麗攀高速公路攀枝花段進(jìn)入收尾攻堅階段；省道214總發(fā)至平地段改造工程,、省道310線紅格過境線新建工程等國省干道整治工程快速推進(jìn),；成昆鐵路新線攀枝花段完成前期準(zhǔn)備工作,，將于今年上半年全線開工,；攀宜（賓）沿江高速公路、攀大（理）高速公路納入交通部西部大開發(fā)“八縱八橫”骨架網(wǎng)規(guī)劃,；500KV大通道建設(shè)快速推進(jìn),，攀枝花Ⅱ500KV變電站順利投運，米易500KV變電站主體收尾,；緬氣入攀LNG加注站項目順利開工,；沿金沙江城市景觀打造啟動實施；觀音巖水電站,、桐子林水電站進(jìn)展順利,，金沙、銀江水電站已獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)同意開展前期工作,；仁和干壩子49.5MW風(fēng)電場項目通過可研審查,；花城新區(qū)“十大項目”正式啟動。資金保障能力增強,，全市利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)達(dá)2.54億元,，成功發(fā)行國投公司二期債券10億元,，爭取地方政府債券2.93億元。

　?。ㄎ澹?ldquo;五創(chuàng)聯(lián)動”全面展開,，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升

　　“五創(chuàng)聯(lián)動”深入推進(jìn)，金沙江城區(qū)段沿江環(huán)境綜合整治實施方案已編制完成,，持續(xù)開展保障環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率和保障飲用水水源安全環(huán)境專項排查行動,，全市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)93.7%。編制完成《創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃及實施方案》,，金沙江中心區(qū)段沿江兩岸視野區(qū)生態(tài)景觀林建設(shè)打造,、山地森林公園等森林城市創(chuàng)建重點項目進(jìn)展順利，全市森林覆蓋率達(dá)到58.97%,。國家園林城市創(chuàng)建順利通過省級園林城市復(fù)查,。中國陽光康養(yǎng)旅游城市創(chuàng)建工作大力推進(jìn)，已編制完成《中國陽光康養(yǎng)旅游城市發(fā)展規(guī)劃》,。著力創(chuàng)建全國文明城市,，在四川省2012年度城市公共文明指數(shù)測評中，攀枝花排名由2011年的12名躍升至第4名,。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善,，舊城改造積極推進(jìn)，老城區(qū)功能不斷完善,，加強城市干道,、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深入實施,，空氣污染,、污水處理、綠化覆蓋等專項治理成效明顯,，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到81.3%和95.6%,，仁和大河河道綜合治理順利進(jìn)行，漁門鎮(zhèn)等一批縣區(qū)重點小城鎮(zhèn)建設(shè)加快,。

　?。w制改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好

　　體制改革全面深化,，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行新機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),；開展了礦業(yè)城市建設(shè)用地管理機(jī)制改革試點和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作；著力推進(jìn)戶籍管理制度改革,，實施了流動人口居住證制度,；深化行政審批制度改革,，企業(yè)投資項目并聯(lián)審批全年辦理基本建設(shè)項目50個、技術(shù)改造投資項目33個,；就業(yè)和社會保障服務(wù)體系不斷完善,，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障改革也不斷深化,。區(qū)域合作加快推進(jìn),，開展赴省（境）外招商活動300余次,，對接企業(yè)660多家,，在北京舉辦“陽光花城·攀枝花推介會”，市黨政代表團(tuán)赴云南保山市,、德宏州商談合作協(xié)議,，開展了“知名企業(yè)家攀枝花行”等活動，在第十三屆西部博覽會上,，簽約項目75個,，簽約金額達(dá)802.32億元；招商引資成效明顯,，全年招商引資履約項目360個,，到位資金408.64億元。對外貿(mào)易逆勢增長,，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額2.63億美元,，其中出口2.2億美元，同比增長25.4%,。

　?。ㄆ撸┕?jié)能減排成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

　　節(jié)能減排工作扎實開展,，實施節(jié)能減排重點工程,，淘汰落后產(chǎn)能力度加大,，關(guān)閉11家落后產(chǎn)能企業(yè),，淘汰10家企業(yè)落后工藝設(shè)備，全年共上報減排項目52個,，節(jié)能減排年度計劃目標(biāo)全面完成,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，攀鋼1000萬噸表外礦綜合利用,、聿銘科技公司30萬噸/年硫酸渣綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目積極推進(jìn),，馬坎、金江污水處理廠開工建設(shè),，垃圾焚燒發(fā)電項目前期工作有序推進(jìn),，三區(qū)兩縣污水管網(wǎng)配套建設(shè)加快推進(jìn),，重點企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)試點；攀枝花市和攀鋼集團(tuán)公司被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè),。

　?。ò耍┥鐣聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，居民生活不斷改善

　　民生工程全面完成,，民生工程扎實推進(jìn),，全年共103個分項，安排31.6億元資金用于建設(shè),。截止12月底,，已投入資金約32.5億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的102.8%,。社會保障水平進(jìn)一步提高,，全市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育保險參保人數(shù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯,，全年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)17617人,，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)7782人,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定,；藏區(qū)“9+3”免費教育計劃畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)98.4%,；創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作取得新成效，開展了“十大創(chuàng)業(yè)行動”,，我市被評為“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”,。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，農(nóng)民人均純收入8728元,，增長14.4%,；城市居民人均可支配收入突破2萬元，達(dá)到22808元,，增長15.6%,。城鎮(zhèn)居民住房條件不斷改善，保障性安居工程建設(shè)工作繼續(xù)保持在全省前列,，全年開工建設(shè)保障性住房2976套,，施工4944套，發(fā)放廉租住房補貼4000戶，農(nóng)村危房改造2187戶,。

　　教育,、科技、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)全面進(jìn)步,。教育事業(yè)發(fā)展取得進(jìn)展，學(xué)前教育三年行動計劃推進(jìn)順利,；市第40中小投入使用,，東區(qū)、仁和區(qū)等一批中小學(xué)新建項目前期工作和中小學(xué)校校舍安全工程順利推進(jìn),，全年開工項目428個,，完成建設(shè)面積613573平方米；義務(wù)教育“兩免一補”,、中職學(xué)校和普通高中學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作全部完成,；實施高寒山區(qū)學(xué)生溫暖工程和學(xué)生免費營養(yǎng)餐計劃，為5000多名高寒山區(qū)寄宿制學(xué)生補充臥具,，225所義務(wù)教育學(xué)校54993名學(xué)生提供了免費營養(yǎng)餐,；今年普通高考類本科各批次上線人數(shù)創(chuàng)歷史最佳，達(dá)到2736人,，上線率達(dá)39.6%,；積極推進(jìn)了市經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校、市建筑工程學(xué)校等職教集團(tuán)組建,、職教資源整合工作,；特殊教育、高等教育和未成年人思想道德教育全面加強,?？萍贾伟l(fā)展能力不斷增強，成功舉辦“攀枝花釩鈦資源綜合利用院士行暨攀枝花釩鈦論壇”活動,，國家釩鈦制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,、釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室順利通過驗收，我市被列為全省首批創(chuàng)建國家技術(shù)創(chuàng)新工作示范市,，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)4家,，省級創(chuàng)新型企業(yè)5家；組織實施省,、市級重大科技成果轉(zhuǎn)化項目11項,，產(chǎn)值達(dá)56億元。居民健康保障水平不斷提高,，積極實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項；衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,，市中心醫(yī)院二住院樓,、市二醫(yī)院外科住院大樓建設(shè)進(jìn)展順利,，花城新區(qū)醫(yī)院新建和婦幼保健院遷建前期工作以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項目積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系進(jìn)一步健全,重大疾病防控能力進(jìn)一步增強,，衛(wèi)生應(yīng)急能力進(jìn)一步提高,。文化、體育等其他各項社會事業(yè)建設(shè)工作積極開展,，體育公共服務(wù)體系建設(shè)加快,，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強，文物保護(hù)得到加強,，全市有7處文物被列為全省第三批文物保護(hù)單位,，農(nóng)村廣播電視信號實現(xiàn)全覆蓋；計生,、婦女兒童,、民政福利、檔案等各項社會事業(yè)全面發(fā)展,。公共安全繼續(xù)加強,，深入推進(jìn)“平安攀枝花”建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動,，加強流動人口,、特殊人群社會管理，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部等復(fù)雜公共場所綜合治理,；重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管和專項整治不斷強化,；強化公共食品安全工作，食品市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步鞏固,。

　　總的來看,，2012年我市經(jīng)濟(jì)運行在十分艱難的情況下，“穩(wěn)中求進(jìn),、逆勢而上”,，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，其成績的取得來之不易,。但在看到成績的同時,，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些突出問題,，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)增長基礎(chǔ)還不牢固,，新興產(chǎn)業(yè)培育力度還需加大，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升面臨的形勢不容樂觀,；二是保持投資持續(xù)高速增長的難度較大,，缺乏重大項目支撐，投資后勁還顯不足；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還需進(jìn)一步深化,；四是服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，物流,、信息等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)還未取得重大突破,；五是土地、資金等要素保障面臨挑戰(zhàn),，建設(shè)用地緊張,，土地利用總體水平不高、中小企業(yè)融資難問題比較突出,；六是事關(guān)民生的公共服務(wù)和社會管理還需進(jìn)一步提升,，社會保障水平還需進(jìn)一步提高。對此,，我們要堅定信心,，搶抓機(jī)遇，采取措施,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　二、2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃（草案）

　　2013年是我市全面貫徹落實黨的十八大精神,，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年,，也是加快實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。展望新的一年,，我們將密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢的新變化,、新動向、新問題,，冷靜觀察,、科學(xué)研判、積極應(yīng)對,。

　　2013年,，國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù),。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,，“穩(wěn)中求進(jìn)”是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長更加注重質(zhì)量和效益的提高,，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問題依然突出,，經(jīng)濟(jì)增長仍然存在下行壓力等等新問題,。從四川發(fā)展形勢看,，投資持續(xù)增長勢頭明顯，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的要求迫切,，發(fā)展的基本面總體較好,，“高位求進(jìn)”仍是我省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求,。

　　盡管國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,，但我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多重大機(jī)遇：一是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展,，為我市繼續(xù)加大投資力度、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供了廣闊空間,。二是國家鼓勵實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及結(jié)構(gòu)性減稅政策的出臺,，有利于我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)全面展開,，將推動我市加快“中國釩鈦之都”建設(shè)步伐,。四是四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃正式批準(zhǔn)實施，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐加快,，有利于我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。五是“兩化”互動戰(zhàn)略深入實施，有助于我市新型工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，釋放巨大的投資和消費需求,。六是鐵路、能源,、新區(qū),、陽光旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)，將有效拉動我市經(jīng)濟(jì)保持較快增長,。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)：一是我市產(chǎn)業(yè)層次還較低,、關(guān)聯(lián)度不高，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動作用不強,，服務(wù)業(yè)發(fā)展與我市工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平不相符，與全省全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的要求存在較大差距,，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級已非常迫切,。二是我市正處于優(yōu)勢資源開發(fā)深入推進(jìn)、新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期,，環(huán)境容量有限,，總量減排壓力大，環(huán)保約束性強,，減排形勢不容樂觀,；此外,，建設(shè)用地、項目融資,、能源供應(yīng)等要素保障壓力進(jìn)一步加大,。三是我市管理通脹預(yù)期難度較大，物價指數(shù)高于全省平均水平,，資源價格改革,、勞動力成本上升等可能形成新的漲價因素，加強通脹預(yù)期管理,、保障人民群眾基本生活壓力較大,。

　　2013年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大精神,，認(rèn)真落實中央、省,、市經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署,，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，堅持“穩(wěn)中快進(jìn),，提質(zhì)增效,，爭先進(jìn)位，跨越提升”的工作基調(diào),，突出產(chǎn)業(yè)支撐,、投資拉動、“四化”同步,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、改善民生，按照“三個加快建設(shè)”,，“三個走在全省前列”,，打好“六大硬仗”，實現(xiàn)“四個翻番”的總體要求,，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強,、環(huán)境優(yōu)、人民富,、社會穩(wěn)的幸福攀枝花,。

　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，2013年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長13.5%,，力爭14%以上,。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%,；第二產(chǎn)業(yè)增長15%（規(guī)上工業(yè)確保增長16%,，力爭17%以上）,；第三產(chǎn)業(yè)增長10.5%。

　　——固定資產(chǎn)投資確保增長17%,，力爭增長18%以上,。

　　——社會消費品零售總額確保增長15%，力爭16%以上,。

　　——地方財政收入確保增長14%以上,。

　　——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量完成省下達(dá)目標(biāo),；生態(tài)文明建設(shè)完成省上下達(dá)的目標(biāo),。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入確保增長14%,，力爭15%以上,。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。

　　——居民消費價格指數(shù)（CPI）控制在4%以內(nèi),。

　　——人口自然增長率控制在4.0％。以內(nèi),。

　　實現(xiàn)2013年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展各項預(yù)期目標(biāo),，要著力抓好以下工作：

　　(一)努力擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　保持投資持續(xù)較快增長,。在繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,，突出抓好產(chǎn)業(yè)投資，進(jìn)一步強化投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,。認(rèn)真梳理和對接國家投資方向和重點,，提出一批具有帶動和支撐作用的大項目，積極爭取國家更多更大的支持,，加快推動納入國家和省相關(guān)專項規(guī)劃的重點項目建設(shè),。政府優(yōu)先加大對教育、衛(wèi)生,、保障性住房,、公共服務(wù)設(shè)施、社會保障等民生領(lǐng)域的投入,，重點投向事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目和領(lǐng)域,，支持和鼓勵企業(yè)和民間各類資金投向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、自主創(chuàng)新,、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域,。加快重大項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),，要全力確保麗攀高速公路攀枝花段莊上—金江建成通車,，積極推進(jìn)成昆鐵路新線攀枝花段建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)麗—攀—昭—遵鐵路前期工作,，積極抓好攀宜（賓）沿江高速和攀大（理）高速公路前期工作,，爭取早日具備開工條件。力爭交通建設(shè)取得重大進(jìn)展,，盡早形成四川南向出海交通樞紐格局,。加快推進(jìn)龍箐大橋至密地橋南連接線、沿江快速通道西區(qū)段建設(shè),，加快國省干道和農(nóng)村公路升級改造步伐,。完成機(jī)場滑坡治理，力爭早日恢復(fù)通航,。做好滇中引水項目攀枝花段的可行性研究工作,。開展攀瀘（沽湖）高速公路前期工作。全力加速推進(jìn)觀音巖,、桐子林水電站,、緬氣入攀、成品油入攀管道建設(shè),，積極推進(jìn)一批太陽能,、風(fēng)能示范電站建設(shè)，加快棗子坪220KV輸變電工程建設(shè),，爭取開工米易500KV輸變電工程二期和安寧輸變電工程,，強力推進(jìn)金沙、銀江電站項目開工建設(shè),。強化投資項目儲備,，結(jié)合攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、國家老工業(yè)基地調(diào)整改造,、花城新區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實施,，挖掘和儲備一大批建設(shè)項目，積極培育增長極項目,，做到近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合,，統(tǒng)籌謀劃，梯度推進(jìn),。

　　努力擴(kuò)大消費需求,。增強消費能力，利用國家收入分配改革方案出臺的有利時機(jī),，調(diào)整收入分配關(guān)系,，鼓勵居民增加即期消費；充分發(fā)揮成昆高速和攀枝花作為川滇交界的中心城市在消費領(lǐng)域的“集聚效應(yīng)”,，吸納更多川內(nèi)及周邊來攀的消費需求,；實施品牌促消費戰(zhàn)略,，鼓勵我市知名品牌產(chǎn)品加強市場營銷；拉動農(nóng)村消費,，建立和完善農(nóng)村超市,、郵政、電訊等銷售網(wǎng)點,加快小城鎮(zhèn)商業(yè)中心和售后服務(wù)體系建設(shè),，為農(nóng)民消費提供便利和優(yōu)惠,。培育消費熱點，用好國家鼓勵節(jié)水,、節(jié)能,、環(huán)保產(chǎn)品政策，促進(jìn)消費增長,；整合旅游資源,，挖掘旅游新產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游消費,；有效促進(jìn)文化消費發(fā)展,，逐步壯大文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)辦好吸引消費的“金芒果節(jié)”,、“米易燈會”、“歡樂陽光節(jié)”等各項節(jié)慶活動,，帶動住宿,、餐飲、交通,、通信等相關(guān)行業(yè)消費,；抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，挖掘市場消費潛力,，拓展消費市場版圖,。

　　穩(wěn)步發(fā)展對外貿(mào)易。加快國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地建設(shè),，充分利用好我市釩鈦特色產(chǎn)品等優(yōu)勢,，加大外貿(mào)進(jìn)出口促進(jìn)力度，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模,，強化外貿(mào)隊伍孵化培育力度,，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，保持外貿(mào)增長,，發(fā)揮好對外貿(mào)易對我市經(jīng)濟(jì)的拉動作用,。

　　（二）著力強化產(chǎn)業(yè)支撐,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),。穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，發(fā)展水果、蔬菜,、煙葉,、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),；大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，優(yōu)化畜牧、水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧,、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面；積極實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，在全市連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)2萬畝,，推進(jìn)灌溉渠系和田間道路配套，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè),、機(jī)械農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,，重點發(fā)展國內(nèi)北,、上、廣市場,，積極開拓歐洲市場,，做響攀枝花農(nóng)產(chǎn)品品牌；繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，抓好觀音巖引水工程,、馬鞍山水庫新建和梅子箐水庫擴(kuò)建項目等重點水利工程；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)民增收,，落實好各項惠農(nóng)政策，抓好種植業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

　　著力提升新型工業(yè)化水平,。以建設(shè)攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和實施國家老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī)，通過實施攀鋼集團(tuán)白馬鐵礦擴(kuò)能,、熱連軋改造,、燒結(jié)系統(tǒng)改造、攀鋼煤矸石綜合利用,、10萬噸硫酸法鈦白粉搬遷改造,、東方鈦業(yè)4改10萬噸高檔金紅石鈦白工程、鈦都化工7萬噸/年高檔化纖鈦白擴(kuò)能改造工程、鋼城集團(tuán)瑞鋼公司渣鐵渣鋼系統(tǒng)整體搬遷改造,、新中鈦科技釩鈦系列工程等項目提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),；通過推進(jìn)華益能源焦?fàn)t煤氣合成液化天然氣及蒽油加氫項目、中石油車用天然氣加氣站項目,、眾一公司12萬噸特種碳黑項目,、鋼城集團(tuán)2000噸/年鈦硅合金中試線、金勇公司太陽能釩電池儲能設(shè)備生產(chǎn)項目,、西宇生物紫莖澤蘭綜合利用等項目培育發(fā)展新能源,、新材料、生物產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，提升工業(yè)發(fā)展層次和水平，提高全市工業(yè)產(chǎn)品市場競爭力,；加快全市工業(yè)園區(qū)布局調(diào)整,，夯實園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)管理服務(wù),，著力推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級工作,，將工業(yè)園區(qū)打造成“中國釩鈦之都”和建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的重要平臺；大力推進(jìn),、培育優(yōu)勢企業(yè)做大做強,，加大對攀鋼（集團(tuán)）公司、鋼城集團(tuán)公司,、攀煤（集團(tuán)）公司等大企業(yè)的支持力度,，努力打造一批營業(yè)收入過百億元的工業(yè)企業(yè)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展,；組織實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)鍵共性創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進(jìn)四川省釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、攀枝花鈦及鈦合金研究所建設(shè)工作,，加大對釩鈦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺的培育力度,，大力實施新興產(chǎn)業(yè)重大應(yīng)用示范工程,。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。

　　努力壯大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè),。以打造“中國陽光康養(yǎng)旅游城市”為重點,，全面推動沿江休閑經(jīng)濟(jì)帶、紅格溫泉旅游度假區(qū),、普達(dá)陽光國際康養(yǎng)度假區(qū),、米易龍?zhí)度芏待埼幕皡^(qū)、格薩拉生態(tài)旅游區(qū)等旅游重大項目建設(shè)；開展旅游促銷活動,，規(guī)范旅游市場,，力爭旅游總收入突破80億元；推動現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展,，加快密地現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū),、格里坪鑫鐵鐵路物流園區(qū)、攀青煤炭物流中心,、漢都桐子林鐵路物流中心等項目建設(shè),，加大對漢風(fēng)、恒力,、冰點等國家A級物流企業(yè)的培育,；切實加強現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)建設(shè)，重點抓好中國西南國際物流大宗物資交易結(jié)算平臺,、攀枝花礦產(chǎn)資源信息化監(jiān)控和管理公共服務(wù)平臺,、社區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺等項目的建設(shè)工作；加快發(fā)展科技研發(fā),、信息咨詢,、技術(shù)推廣等服務(wù)業(yè)；鼓勵引導(dǎo)我市商貿(mào)流通企業(yè)運用物流配送,、電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)手段和流通方式,改造傳統(tǒng)零售,、餐飲服務(wù)業(yè)，支持區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)品牌輸出和擴(kuò)張發(fā)展,。

　　(三)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　強力推進(jìn)以花城新區(qū)為重點的中心城區(qū)建設(shè)。以花城新區(qū)建設(shè)為契機(jī),，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)的拓展建設(shè)發(fā)展,，加快構(gòu)建區(qū)域性100萬人口以上特大城市。一是加快新區(qū)建設(shè),，編制完成花城新區(qū)交通,、能源、生態(tài)環(huán)境,、人口發(fā)展等專項規(guī)劃,；圍繞建設(shè)宜居、宜業(yè)的新型城市環(huán)境,，在加快已開工重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的同時,，創(chuàng)造條件為新區(qū)至高速公路連接線項目作好建設(shè)準(zhǔn)備，同時,，繼續(xù)推進(jìn)花城新區(qū)醫(yī)院新建項目前期工作,，加快三線建設(shè)博物館項目建設(shè)，大力引進(jìn)高端城市綜合體項目、電子商務(wù)金融一條街項目,，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主,、高端服務(wù)業(yè)聚集的新區(qū)產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)步伐,。二是積極拓展中心區(qū)城市建設(shè),，實施新區(qū)建設(shè)和舊城改造同步推進(jìn)，切實完善城市功能,，加快城市道路和橋梁建設(shè),，加大城市停車場（點）、供排水管網(wǎng),、垃圾污水處理等市政設(shè)施建設(shè)力度,；繼續(xù)實施特色亮點街道打造；完善城市教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；深化“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè),，逐步實現(xiàn)數(shù)字化城市管理市域全覆蓋,，加強市容環(huán)境管理，搞好城市環(huán)境綜合治理,。

　　著力推進(jìn)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村示范片建設(shè),。因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn),、工業(yè)鎮(zhèn),，大力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，縣城和重點鎮(zhèn)為依托,，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型新型城鎮(zhèn)體系,。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)民新村,，2013年力爭建設(shè)各類新村（聚居點）46個,，探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體8個，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)8個,，強化新村（聚居點）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件,，提升農(nóng)民生活水平和質(zhì)量,。

　　(四)深入推進(jìn)體制改革，努力擴(kuò)大對外開放

　　加快推進(jìn)重點領(lǐng)域改革,。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,；著力推進(jìn)“六個一體化”綜合配套改革，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制；深化財稅融資體制改革,，健全完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的管理體制,；深化行政管理體制和事業(yè)單位分類改革，完善行政運行機(jī)制,，改進(jìn)政府管理服務(wù)方式,，創(chuàng)新公共服務(wù)、社會管理體制,；穩(wěn)妥推進(jìn)居民收入分配改革,、戶籍制度改革，健全完善社會保障體系,，著力改善民生,。

　　深化區(qū)域合作。以打造四川南向開放“門戶”為重點,，充分利用川滇黔12市地州峰會合作平臺,，強化攀枝花與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和商貿(mào)流通合作；加強與長三角,、珠三角,、環(huán)渤海、重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作,，構(gòu)建多元化的對外經(jīng)濟(jì)合作格局,；積極謀劃重大區(qū)域合作活動，向北主動融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),，向南主動融入昆明經(jīng)濟(jì)帶,，借云南橋頭堡建設(shè)，發(fā)展走向南亞,、東南亞的海洋經(jīng)濟(jì),；積極主動參加西博會、昆交會等經(jīng)濟(jì)活動,；促進(jìn)攀西—六盤水,、金沙江下游沿江經(jīng)濟(jì)帶等資源富集區(qū)域共同發(fā)展；以攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū),、國家老工業(yè)基地調(diào)整改造為突破口,，新策劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域的重大區(qū)域合作項目,。

　　扎實抓好招商引資,。圍繞“6+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外龍頭企業(yè),，實施成鏈引進(jìn)，努力實現(xiàn)招商選資新突破,；利用好西博會,、廣交會及泛珠三角經(jīng)貿(mào)洽談會等一系列投資洽談會，重點對接世界和中國500強,、跨國公司和臺資企業(yè),、大型國企和知名民企，著力推介釩鈦,、能源,、礦業(yè)、機(jī)械制造等重點產(chǎn)業(yè),；充分發(fā)揮小分隊招商和駐點招商等作用,，力爭新引進(jìn)世界或國內(nèi)500強企業(yè)投資項目取得新突破，全年招商引資實際到位資金完成400億元,。

　　(五)努力緩解資源要素和環(huán)境制約,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　多渠道籌集發(fā)展資金。用好政策,、金融,、民間、招商四大資源,，發(fā)揮政府投融資平臺作用,；積極引進(jìn)全國性的股份制商業(yè)銀行、城市銀行來攀設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，爭取銀行信貸資金的支持,；認(rèn)真落實國家民間投資“新36條”的42項實施細(xì)則，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,；鼓勵企業(yè)通過上市,、發(fā)行債券等方式籌集資金，拓寬直接融資渠道,；積極爭取國家,、省上項目資金，準(zhǔn)確把握國家資金投向,，加強項目儲備,、包裝、申報,，努力爭取中央和省更多的項目資金投入,。

　　加強用地保障和協(xié)調(diào)。堅持集約節(jié)約用地,，將有限的土地指標(biāo)向重大項目傾斜,，優(yōu)先保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的項目，重點保障前期工作成熟的項目,；著力提高工業(yè)用地集約利用水平,，清理閑置土地，盤活城鄉(xiāng)土地資源,，抓好集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點,；加大用地指標(biāo)的爭取力度，用好用足國,、省政策,，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的用地需求。

　　強化節(jié)能減排工作,。加強工業(yè)節(jié)能工作,，繼續(xù)關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備,，繼續(xù)在重點工業(yè)企業(yè)推進(jìn)一批重大節(jié)能工程建設(shè),；實施重點節(jié)能工程和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”；加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理,，抓好農(nóng)村污染源頭防治工作,。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,；以資源綜合利用“雙百工程”建設(shè)為契機(jī),，加大資源綜合利用重點項目建設(shè)。實施清潔生產(chǎn)項目,，開展清潔汽車推廣試點工作,，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式。

　　搞好生態(tài)市建設(shè),。深入實施《攀枝花生態(tài)市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,，強力推進(jìn)國家森林城市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、文明生態(tài)村等創(chuàng)建活動,，加強天然林資源保護(hù)，搞好退耕還林等重點生態(tài)建設(shè)工程,，努力提高森林覆蓋率,。加快中小河流和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等項目實施,，恢復(fù)林草植被,，防治水土流失。

　　(六)切實保障和改善民生,，不斷提高群眾生活水平

　　繼續(xù)深入實施各項民生工程,。加大民生投入,，繼續(xù)實施民生行動；注重引入民生工程市場化推進(jìn)機(jī)制,，提高財政投入民生項目比例,，積極爭取上級投入，引導(dǎo)民間投入,；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造,，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)等工程項目,，確保完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù),；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和農(nóng)村扶貧解困等重大民生工作。

　　穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入,。努力實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步發(fā)展,，建立健全職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度的建立和落實,，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制,，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，增加農(nóng)民工資性收入,；加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。及時兌現(xiàn)各項政策補貼,，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,。

　　積極擴(kuò)大社會就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策,，拓寬就業(yè)渠道,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人。重點解決好高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)新增勞動力,、零就業(yè)家庭和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民等困難群體就業(yè)問題；扎實開展創(chuàng)業(yè)服務(wù),，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,，千方百計穩(wěn)定就業(yè),。

　　完善和提高社會保障能力。建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面,。切實做好養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接,。扎實推進(jìn)健全預(yù)防,、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度建設(shè),。積極發(fā)展殘疾人事業(yè),、社會福利和慈善事業(yè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障,、城鄉(xiāng)孤老、醫(yī)療救助等社會救助體系,。根據(jù)市場物價變化,，實施好價格聯(lián)動補貼機(jī)制，保障困難群眾基本生活,。

　　努力保持市場物價總水平基本穩(wěn)定,。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。加強對居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價格的監(jiān)測,，正確引導(dǎo)物價輿論導(dǎo)向,，穩(wěn)定社會預(yù)期，完善市場物價調(diào)控預(yù)案,。搞活流通,、降低成本，繼續(xù)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,。加大對涉農(nóng),、醫(yī)療、教育等民生價格的監(jiān)督檢查,，加強市場價格行為的監(jiān)管,，強化價格執(zhí)法，嚴(yán)厲查處亂收費,、亂漲價,、哄抬物價、價格欺詐等擾亂市場價格秩序的價格違法行為,。

　　(七)大力發(fā)展社會事業(yè),，加強和創(chuàng)新社會管理

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入,，抓好學(xué)前教育三年行動計劃和主城區(qū)教育資源配置等工作,，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。規(guī)范和發(fā)展學(xué)前教育,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和普通高中多元化特色發(fā)展,，全面提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量和水平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),，實施少數(shù)民族地區(qū)免費中職教育,，抓好教育助學(xué)工作,，推進(jìn)教育公平。

　　加快發(fā)展科技事業(yè),。加快推動四川技術(shù)創(chuàng)新工程示范市,、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作,。完善以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，發(fā)揮好釩鈦產(chǎn)業(yè)等一批重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心的科技創(chuàng)新能力,。實施一批重大科技項目，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造投入,，加強科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。推動創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊培養(yǎng)工程，加速構(gòu)建創(chuàng)新型城市,。

　　積極發(fā)展衛(wèi)生,、文化、體育及其他社會事業(yè),。重點加快市二醫(yī)院外科住院大樓,、攀西職業(yè)病防治中心建設(shè)，確保市中心醫(yī)院二住院樓投入使用,，繼續(xù)推進(jìn)市婦幼保健院遷建前期的各項工作,，加強疾病預(yù)防控制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力,。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做好文物保護(hù)工作,，推進(jìn)農(nóng)村,、社區(qū)公益文化活動、廣播電視“村村通”工程和自辦節(jié)目覆蓋工程,，積極籌辦四川省第七屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié),。積極開展全民健身運動，發(fā)展冬季陽光體育產(chǎn)業(yè),。積極推進(jìn)人口計生,、婦女兒童、檔案等各項事業(yè)全面發(fā)展,。

　　加強和創(chuàng)新社會管理,。提升政府社會管理能力，引導(dǎo)社會各方面有序參與社會管理;健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能; 認(rèn)真開展“六五”普法,，加強社會治安綜合治理,，完善“大調(diào)解”工作體系和應(yīng)急管理體系，提高處置突發(fā)性公共事件和網(wǎng)絡(luò)事件的能力;加大公共安全投入,，嚴(yán)格安全監(jiān)管,，加大對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生,、食品安全,、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置。做好流動人口服務(wù)管理,，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度,繼續(xù)深入推進(jìn)“平安攀枝花”創(chuàng)建活動,，增強人民群眾安全感。

　　各位代表,，做好2013年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨,、責(zé)任重大,。我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，以黨的十八大精神為指針,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“三個加快建設(shè)”的發(fā)展要求,，振奮精神,、積極創(chuàng)新、銳意進(jìn)取,，務(wù)實工作,，為圓滿實現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)和諧幸福攀枝花而努力奮斗,！