第一章　總　則

　　

　　一、第十屆攀枝花市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆攀枝花市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《四川省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合《攀枝花市機構(gòu)改革方案》和工作實際，制定本規(guī)則,。

　　二、市政府工作的指導(dǎo)思想是,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神和黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在省政府和市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,，嚴(yán)格遵守憲法和法律,，全面正確履行政府職能，抓好黨中央國務(wù)院,、省委省政府和市委決策部署的落地落實,，堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議決定，建設(shè)人民滿意的法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府，高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。

　　三,、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民,，依法行政,，實事求是，民主公開,，務(wù)實清廉,，規(guī)范高效。

　　

第二章　組成人員及職責(zé)

　　四,、市政府由市長,、副市長、秘書長,，市政府各工作部門局（委,、辦）局長（主任）組成。

　　五,、市政府組成人員要牢固樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，堅定維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，模范遵守憲法和法律,，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實,，嚴(yán)守紀(jì)律,，勤勉廉潔。

　　六,、市政府實行市長負(fù)責(zé)制,。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作，副市長,、秘書長協(xié)助市長工作,。

　　七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議,。市政府工作中的重大事項,，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　八,、副市長,、秘書長按照分工，負(fù)責(zé)處理分管工作,；受市長委托,，負(fù)責(zé)其他方面的工作或有關(guān)專項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動,。

　　九,、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府日常工作,。

　　十,、市長出國出境、脫產(chǎn)學(xué)習(xí),、出差,、請假休假等期間，受市長委托,，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職責(zé)。

　　十一,、市政府組成部門實行主任,、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作,。

　　市政府各部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，顧全大局，協(xié)調(diào)配合,，切實維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府及市委市政府各項工作部署,，堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議決定。

　　

第三章　政府職能

　　十二,、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，加強和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能,，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義,。

　　十三,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),，加強經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，注重預(yù)期引導(dǎo),，主要運用經(jīng)濟(jì),、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　十四、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入,，加強信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系,，規(guī)范市場執(zhí)法,，規(guī)范行政裁量權(quán)，完善質(zhì)量,、價格監(jiān)督機制,，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信,、競爭有序,，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。

　　十五、加強社會管理制度和能力建設(shè),，健全公共安全體系,、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系,、社區(qū)治理體系,，打造共建共治共享的社會管理格局，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定,，維護(hù)國家安全,。

　　十六、更加注重公共服務(wù),，完善公共政策,，優(yōu)化資源配置，健全政府主導(dǎo),、社會參與,、全民覆蓋、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體,、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力,，切實保障和改善民生,，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　十七,、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,，加強自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化完善國土開發(fā)和保護(hù)格局,，積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障,，建設(shè)美麗攀枝花,。

　　十八、持續(xù)深化“放管服”改革,，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合,，精簡辦事流程,，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率,，優(yōu)化營商環(huán)境,，便利企業(yè)和群眾辦事。

　　十九,、加強信息化建設(shè),，完善電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云等政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享,。建立支撐政務(wù)服務(wù),、交換共享、辦公運行,、工作監(jiān)測,、信息公開等信息化平臺，提高辦公自動化水平,。加強政府網(wǎng)站集約化建設(shè)和運維保障,，推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，強化網(wǎng)上行政監(jiān)督,，保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全,。

　　

第四章　依法行政

　　二十、市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)行使行政權(quán)力,，把政府活動全面納入法治軌道，建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府。

　　二十一、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，適時向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出有關(guān)地方性法規(guī)議案,，制定、修改或廢止政府規(guī)章,，發(fā)布決定和命令,。

　　提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由司法局審查或組織起草,。市政府規(guī)章的解釋工作由司法局會同相關(guān)部門承辦,。

　　二十二、市政府及各部門要堅持科學(xué)民主依法立法,，不斷提高政府立法質(zhì)量,。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,，要堅持從實際出發(fā),，及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，切實解決實際問題,，嚴(yán)格遵循有關(guān)立法程序,，提高立法的針對性和時效性。

　　完善政府立法工作機制,，擴(kuò)大公眾參與,，除依法需要保密的外，政府規(guī)章的草案要公開征求意見,。加強立法協(xié)調(diào),，對部門間爭議較大的重要立法事項，應(yīng)引入第三方評估,，充分聽取各方意見,；對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，司法局要列明各方理據(jù),，提出傾向性意見,，及時報請市政府決定。市政府規(guī)章向國務(wù)院,、省人民代表大會常務(wù)委員會,、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案，實施后要進(jìn)行評估,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時完善。

　　二十三,、市政府及各部門制定的規(guī)范性文件,，必須符合憲法,、法律、法規(guī),、規(guī)章和國務(wù)院,、省政府、市政府決定,、命令的規(guī)定,，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和履行合法性審查等規(guī)定程序。

　　涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門意見，由市政府制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件,、發(fā)布決定或命令,，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中,，涉及公眾權(quán)益,、社會關(guān)注度高的事項等，應(yīng)當(dāng)事先請示市政府,。

　　二十四,、市政府制定的規(guī)范性文件向省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案，市政府各部門制定的規(guī)范性文件向市政府和上級主管部門備案,。司法局應(yīng)當(dāng)對市政府各部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查,，每年對市政府及各部門制定的規(guī)范性文件目錄進(jìn)行匯總并向社會公布。

　　二十五,、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期,，制定機關(guān)要即時對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改,、廢止的應(yīng)當(dāng)及時辦理,，繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)公告目錄并報司法局。司法局應(yīng)加強對規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)和督促,，按要求匯總清理情況和繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件目錄并報市政府,。

　　二十六、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，健全規(guī)則,，規(guī)范程序，落實責(zé)任,，強化監(jiān)督,，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序,。

 

第五章　科學(xué)民主決策

　　

　　二十七,、市政府及各部門要完善重大事項決策的規(guī)則和程序，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。

　　二十八,、全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算,，重大規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的重大政策措施,，政府和社會管理重要事務(wù),、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章、重大資金安排等,，由市政府全體會議或常務(wù)會議討論決定,。

　　二十九、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,，并進(jìn)行合法性、必要性,、科學(xué)性,、可行性和可控性論證評估；涉及相關(guān)部門的,，應(yīng)充分協(xié)商,；涉及縣（區(qū)）的，應(yīng)事先征求意見,；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益,、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見,。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況,，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見建議,，全面評估決策執(zhí)行效果，及時向市政府提出調(diào)整完善建議,。

　　三十,、市政府在作出重大決策前,，根據(jù)需要通過多種方式聽取民主黨派、決策咨詢機構(gòu),、專家學(xué)者,、法律顧問、社會團(tuán)體,、企業(yè),、社會公眾等方面的意見建議。

　　

第六章　調(diào)查研究

　　三十一,、要把調(diào)查研究貫徹于決策和執(zhí)行的全過程,，堅持問政、問需,、問計于民,，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，每年到基層調(diào)研不少于60天,，市政府組成人員每年至少牽頭開展1個事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題研究。

　　三十二,、調(diào)查研究要實事求是反映情況,，堅持從群眾中來、到群眾中去,；要增強問題意識,，深入困難集中、情況復(fù)雜的地方,，全面掌握第一手資料,；要聚焦中心工作，加強綜合研究,，掌握真實情況,；要提高調(diào)查研究實效，解決實際問題,；要減少人員陪同,，簡化接待工作，減輕基層負(fù)擔(dān),。

　　三十三,、市長在調(diào)研期間可安排工作匯報會。其他市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)研時可結(jié)合分管工作聽取工作匯報,，一般不召開全縣（區(qū)）性工作匯報會和由縣（區(qū)）級黨委,、人大常委會、政府,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的會議,。

　　三十四,、注重調(diào)查研究成果運用，定性和定量結(jié)合,、宏觀和微觀結(jié)合,、靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合，綜合分析,，對癥施策,，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　

第七章　政務(wù)公開

　　三十五,、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,，把公開透明原則貫穿權(quán)力運行全流程,、政務(wù)服務(wù)全過程，大力推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù)和結(jié)果公開,，推進(jìn)政務(wù)陽光透明,。

　　三十六、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項,、市政府及各部門制定的政策,，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布,。

　　凡涉及公共利益,、公眾權(quán)益，需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項,，以及法律法規(guī)和國務(wù)院,、省政府規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站,、政府公報,、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式,，依法,、及時、全面,、準(zhǔn)確,、具體地向社會公開,。市政府領(lǐng)導(dǎo)重要政務(wù)活動除有保密要求的外，應(yīng)在市政府網(wǎng)站及時公開,。

　　三十七,、市政府及各部門要堅持將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排,，切實加強政策解讀,，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映,，除依法需要保密的外,，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑,，穩(wěn)定預(yù)期,。

　　三十八、堅持方便群眾知情,、便于群眾監(jiān)督的原則,，完善各類公開工作制度，健全政府信息公開監(jiān)督保障機制,，不斷深化政務(wù)公開,。擴(kuò)大政務(wù)開放參與，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放,，搭建政府與社會互動平臺，讓公眾更加便利地開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源,，更大程度參與政策制定,、執(zhí)行和監(jiān)督。

　　三十九,、推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行,，及時向社會公布行政職權(quán)行使主體、依據(jù),、運行程序和監(jiān)督措施,，以及實施行政許可、行政處罰,、行政收費,、行政征收等情況。

　　

第八章　會議制度

　　四十,、市政府工作實行政府全體會議和政府常務(wù)會議制度,。根據(jù)工作需要可召開市長辦公會議、專題會議,。

　　四十一,、市政府全體會議由市長,、副市長、秘書長和市政府工作部門各局（委,、辦）局長（主任）組成,，邀請攀枝花軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加。市政府辦公室主任,、副秘書長,，市政府派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和省垂直管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席會議,。邀請市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān),、市法院、市檢察院,、市委有關(guān)部門,、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室,、武警攀枝花支隊負(fù)責(zé)人,，市級群團(tuán)組織、各民主黨派市委,、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)人,，無黨派人士代表等列席會議。市政府全體會議由市長召集和主持,，一般每年召開3次,。

　　市政府全體會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府及市委的重大決定和重要會議精神,；總結(jié)部署市政府重要工作,，討論和決定市政府工作中的重大事項；討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》,；討論通過依法需由市政府全體會議決定的其他事項,。

　　四十二、市政府常務(wù)會議由市長,、副市長,、秘書長組成，半數(shù)以上組成人員到會方可召開,。邀請攀枝花軍分區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加,。副秘書長、市政府辦公室主任,，市司法局以及與議題直接相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人列席會議,。市委目標(biāo)績效管理辦公室、市政府研究室、市政府辦信息室負(fù)責(zé)人列席會議,。根據(jù)需要,，邀請相關(guān)利益方、公眾代表,、專家,、法律顧問、媒體等列席會議,。市政府常務(wù)會議由市長召集和主持,，原則上每兩周召開1次；遇有重大特殊情況,，可隨時召開,。

　　市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府的重大決定和重要會議精神,，中央,、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示、重要講話精神,，市委的重要決策和會議精神,；討論上報省政府的重要請示、報請市委審定的重要事項,、提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重要議案,；討論決定政府規(guī)章（市政府令）、行政規(guī)范性文件,、重要規(guī)劃以及有重要實質(zhì)性突破的政策性文件,；討論決定跨副市長分工且需全面協(xié)調(diào)（確認(rèn)）的事項；討論決定由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不能自行決定的事項,；討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會影響的事項,；討論決定政府預(yù)決算草案、重大增支政策,、重大項目資金安排；討論通過有關(guān)人事任免,、表揚（表彰）獎勵,、命名等事項；聽取全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢及其他重要事項匯報,；討論決定市政府工作其他重要事項,。

　　提請市政府常務(wù)會議審議的議題由市長確定，或者由副市長,、秘書長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢鰰娼ㄗh報市長確定,。議題和文件于會前送達(dá)與會人員。

　　四十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議或常務(wù)會議,，向市長請假,；市政府各部門和各縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人不能參加會議，向市長請假,，并指派人員代為參會,。市政府全體會議、常務(wù)會議的紀(jì)要,，由市政府辦公室起草,，按程序報市長簽發(fā)。

　　四十四,、市長辦公會由市長召集和主持,，副市長、秘書長,、辦公室主任,、副秘書長參加，必要時議題涉及的部門（單位）主要負(fù)責(zé)人列席,，主要任務(wù)是通報溝通近期重點工作和需要協(xié)調(diào)的事宜,，研究部署近期重點工作的推進(jìn)落實。

　　四十五,、市政府專題會議由市長,、副市長或秘書長召集和主持，受市長,、副市長或秘書長委托,，副秘書長也可召集、主持專題會議,。專題會議的主要任務(wù)是專題研究某項重點工作,。會議紀(jì)要一般由會議召集人簽發(fā)，或由委托召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。

　　四十六,、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量,，控制規(guī)模,，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會議,，不以市政府或市政府辦公室名義召開,，不邀請縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報市政府批準(zhǔn),；未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不出席部門召開的工作會議,。各部門召開全市性會議原則上每年不超過1次。

　　

第九章　公文制度

　　四十七,、市政府（市政府辦公室）常用公文主要包括：決定,、命令（令）、意見,、通知,、通報、報告,、請示,、批復(fù)、議案,、函,、紀(jì)要等。以市政府名義（含市政府授權(quán)市政府辦公室）發(fā)文,，以及各縣（區(qū)）,、市級各部門向市政府報送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定,，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序,。

　　各縣（區(qū)）、市級各部門行文應(yīng)當(dāng)確有必要,，講求實效,；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報文,；重大突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時請示報告,，必要時可越級行文但應(yīng)抄送被越過的單位；請示應(yīng)當(dāng)一文一事,，報告不得夾帶請示事項,。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室、部門管理機構(gòu)以及縣（區(qū)）政府工作部門,，不得向市政府報送公文,。

　　四十八、除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的個別事項,、尚在醞釀過程中的敏感事項,、必須直接報送的涉密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外,，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。

　　四十九,、各縣（區(qū)）,、市級各部門報送市政府的請示性公文，內(nèi)容涉及其他部門、地方職權(quán)的,，主辦單位應(yīng)充分征求相關(guān)部門,、地方意見，力求達(dá)成一致,，由主辦單位主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批,。各單位之間有分歧的，主辦單位主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商,；協(xié)商后仍不能取得一致意見的,，主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議,，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會簽后報市政府決定,。

　　單位之間征求意見或會簽文件時，除主辦單位另有時限要求外,，一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù),；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦單位溝通并商定回復(fù)時限及方式,，逾期不回復(fù)的視為無不同意見,。

　　五十、凡報送市政府的公文,，市政府辦公室要切實履行審核把關(guān)責(zé)任,，對不符合行文規(guī)則的，予以退文,；符合要求的,，提出明確擬辦意見后，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批,。黨中央國務(wù)院、省委省政府文件和黨中央國務(wù)院,、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件,，以及涉及重大事項的來文，應(yīng)及時報市長閱批,。

　　五十一,、市政府報省政府和市委的文件，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案,，市政府發(fā)布的規(guī)章,、決定、命令和人事任免文件,，市政府商請支持,、協(xié)調(diào)解決我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要事項的文件等,，由市長簽署或簽發(fā),。其他以市政府（含市政府授權(quán)市政府辦公室）發(fā)文,，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)；如有必要,，報市長簽發(fā),。事務(wù)性文件可由市政府秘書長簽發(fā),。

　　五十二、市政府及各部門要精簡文件簡報,。加強發(fā)文統(tǒng)籌,，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅,。凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定,、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件,。對內(nèi)容相近的發(fā)文要加強統(tǒng)籌綜合,，能歸并的盡量歸并。沒有實質(zhì)內(nèi)容,、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā),。已經(jīng)公開發(fā)布的上級文件，不再翻印,、轉(zhuǎn)發(fā),。突破國家現(xiàn)行政策規(guī)定的探索改革創(chuàng)新性文件，以及屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù),，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文,。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文,。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù),，應(yīng)自行向成員單位行文或由具體承擔(dān)日常工作的部門代行文。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報,。

　　五十三,、市政府及各部門公文辦理實行限時辦結(jié)制度，嚴(yán)格按規(guī)范程序辦理,，逐步推行電子公文管理,，提高公文處理時效。制發(fā)貫徹落實省政府（辦公廳）非規(guī)劃類,、非法規(guī)類文件的對應(yīng)發(fā)文,，原則上不超過6個月。

　　五十四,、建立完善市政府年度工作要點,、季度重點工作,、月度工作安排制度。市政府年度工作要點由市政府辦公室擬訂,，經(jīng)市政府常務(wù)會審議討論后按程序印發(fā)；季度重點工作和月度工作安排,，由市政府辦公室擬定,，征求副市長意見后報市長簽發(fā)。

　　

第十章　政務(wù)活動　

　　五十五,、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各種政務(wù)活動由市政府辦公室統(tǒng)籌安排,，縣（區(qū)）、部門（單位）請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的政務(wù)活動,，應(yīng)提前報市政府,，由市政府辦公室審核后報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。其中,，請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動,，按活動性質(zhì)由市相關(guān)涉外部門審核后報送。

　　五十六,、嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議,、論壇、慶典,、節(jié)會等活動,。未經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不出席各類剪彩,、奠基,、頒獎、揭幕活動和慶祝會,、紀(jì)念會,、表揚（表彰）會、博覽會,、研討會及各類論壇等,，原則上不出席地方和部門舉辦的茶話會、聯(lián)歡會,、團(tuán)拜會,。未經(jīng)批準(zhǔn)，各類會議活動不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員接見會議代表并合影,。

　　五十七,、開展政務(wù)活動要厲行勤儉節(jié)約，非外事活動現(xiàn)場不專門擺放花草,，不鋪設(shè)紅地毯,，不組織專場文藝表演,。公務(wù)接待不上酒和高檔菜肴，嚴(yán)格執(zhí)行接待審批制度,、接待清單制度和規(guī)定的接待標(biāo)準(zhǔn),。外事活動按有關(guān)外事規(guī)定執(zhí)行，從嚴(yán)控制外賓接待經(jīng)費,，杜絕鋪張浪費,。

　　五十八、規(guī)范市政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動的宣傳報道,，市長的非外事會見活動根據(jù)工作需要,、新聞價值和社會效果決定是否進(jìn)行宣傳報道，確需報道的原則上以新聞標(biāo)題或簡訊形式刊播,，副市長的非外事會見活動原則上不作新聞報道,。

　　五十九、嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時出國（境）的管理規(guī)定,，按照因事定人原則,，堅持從工作需要出發(fā)安排出國（境）任務(wù)，不安排照顧性和無實質(zhì)性內(nèi)容的出訪,，不安排考察性出訪,。嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組人數(shù)、出訪國家數(shù)和在外停留天數(shù),，嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律要求,。回國后按規(guī)定提交出訪報告,。

　　六十,、市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國（境）外企業(yè)資助出訪費用，不由國內(nèi)企業(yè)或下屬單位分?jǐn)?、提供出訪費用,。嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理,。

　　六十一,、副市長應(yīng)加強工作日程統(tǒng)籌，合理安排各項政務(wù)活動,。副市長在部分政務(wù)活動中實行AB角,，互為AB角的領(lǐng)導(dǎo)同志，其中一位外出期間,，由另一位代行部分政務(wù)活動職責(zé),。互為AB角的領(lǐng)導(dǎo)同志同時外出時，由市政府辦公室協(xié)調(diào)其他市政府領(lǐng)導(dǎo)代行政務(wù)活動職責(zé),。副市長之間應(yīng)加強分工協(xié)作,，互相支持配合，確保政務(wù)活動順利舉行,。

　　

第十一章　政務(wù)督查和目標(biāo)績效管理

　　六十二,、把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程,，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力,。市政府領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措,，解決矛盾問題，加強工作推進(jìn),。市政府各部門貫徹落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府的決定、辦理市人大代表相關(guān)建議和市政協(xié)相關(guān)提案,，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，協(xié)辦部門要積極配合,。市政府辦公室要加強對各縣（區(qū)）、市級各部門的督查,，推動重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神貫徹落實,。

　　六十三、提高督查工作科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化水平，完善責(zé)任明確,、分工合理,、程序規(guī)范的督查工作機制，健全督查立項,、限期報告,、核查復(fù)核、督促整改,、情況通報,、第三方評估以及督查激勵等制度。

　　六十四,、督查工作要突出實效,、創(chuàng)新方式，提高質(zhì)量和效率,。緊緊圍繞中心任務(wù)和重點工作,，市政府每年開展綜合性大督查,，加強對跨區(qū)域、跨行業(yè)等重要事項的專項督查,，加大對涉及民生領(lǐng)域的重大事項的決策督查,，加強對領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項的跟蹤督查。豐富督查方式,，充分運用信息化手段,。加強政府督查系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)作，充實專業(yè)力量,，推進(jìn)督查專業(yè)化,。

　　六十五、健全科學(xué)合理的政府目標(biāo)績效管理指標(biāo)體系和考核機制,，體現(xiàn)不同部門的工作特點和不同區(qū)域的差異,，公開、公平,、公正進(jìn)行考核,。考核結(jié)果報市政府常務(wù)會議審定,，作為行政問責(zé),、干部任免、公務(wù)員獎懲等重要依據(jù),。加大考核結(jié)果運用的正向激勵力度,，同時對排名靠后的縣（區(qū)）政府和市政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談提醒。

　　六十六,、對市政府部門實施績效管理,，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，量化考核內(nèi)容,，簡化考核方式,，通過多元化的評價機制，對各部門落實重大決策部署,、履行部門職責(zé),、推進(jìn)重點工作以及加強自身建設(shè)等方面的情況進(jìn)行綜合評價。

　　六十七,、對縣（區(qū)）政府實施目標(biāo)管理,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，考核經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、依法行政以及市委市政府重點工作推進(jìn)等情況,，客觀真實反映縣（區(qū)）政府全面履職的實際效果。

　　六十八,、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作,，實行年度計劃和審批報備制度，嚴(yán)控總量和頻次,，切實減輕基層負(fù)擔(dān),，切實防止形式主義和官僚主義。市政府部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目,，不得在部門文件中自行規(guī)定全市性督查檢查考核事項,，確需開展的要一事一報?？h（區(qū)）政府及部門開展的全縣（區(qū)）性督查檢查考核也要制定年度計劃,，報市政府辦公室備案。

　　

第十二章　行政權(quán)力監(jiān)督

　　六十九,、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作,，接受詢問和質(zhì)詢,，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取意見和建議,。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通,，嚴(yán)格責(zé)任,，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果,，市政府領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜辦理市人大代表建議,、市政協(xié)委員提案各1件。

　　七十,、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律規(guī)定接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督,。市政府及各部門要依照有關(guān)法律法規(guī)接受人民法院的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作,，尊重并自覺履行人民法院的生效判決,、裁定，積極回應(yīng)和落實人民法院提出的司法建議,，同時自覺接受審計等部門的監(jiān)督,。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真及時查處和整改，并向市政府報告,。

　　七十一,、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督,，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為,，依法及時化解行政爭議。

　　七十二,、主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,，對新聞媒體關(guān)注、群眾熱議的問題,，高度重視,，積極回應(yīng)，調(diào)查核實,，及時正確發(fā)布信息,。

　　七十三、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,，進(jìn)一步完善信訪制度,，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障渠道。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,，接待群眾來訪,，深入基層下訪回訪，督促解決重大信訪問題,。

　　七十四,、市政府組成人員要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),，用權(quán)受監(jiān)督,、失責(zé)必追究。市政府及各部門要落實行政問責(zé)制度,、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,，健全激勵約束、容錯糾錯機制,，提高政府公信力和執(zhí)行力,。

　　

第十三章　紀(jì)律和作風(fēng)

　　七十五、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,，把黨的政治建設(shè)放在首位,，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，把“兩個維護(hù)”落實到履職盡責(zé)的全過程，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策,、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排,，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，有令必行,，有禁必止,，確保政令暢通。

　　建立健全傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實上級精神常態(tài)化機制,，把中央,、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示講話精神、省委省政府重要會議精神和重要部署,、市委的重要決策和會議精神等的傳達(dá)學(xué)習(xí)作為市政府常務(wù)會議的固定議程,；需馬上傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實的，及時召開其他會議傳達(dá)學(xué)習(xí)并安排部署,；定期更新中央,、省委省政府文件和領(lǐng)導(dǎo)批示及辦理情況臺賬，確保事事有著落,、件件有回音,。

　　七十六、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,，如有不同意見可在內(nèi)部提出,，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為,；代表市政府發(fā)表的講話和文章,，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大事項的文章,，事先必須經(jīng)市政府同意,；發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息,，要經(jīng)過嚴(yán)格審定,，重大情況要及時向市政府報告。

　　七十七,、市政府及各部門要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,、省委省政府十項規(guī)定和市委市政府十項規(guī)定及其實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng),、反“四風(fēng)”。市政府組成人員要在政德建設(shè)上樹標(biāo)桿作表率,，做到忠誠老實,、光明磊落,，說老實話、辦老實事,、做老實人,，堅決反對弄虛作假、虛報浮夸,，堅決反對隱瞞實情,、報喜不報憂，堅決反對搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和“政績工程”,，堅決反對形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),。

　　七十八,、市政府組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè),，真抓實干,、埋頭苦干。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理,，不能簡單以會議貫徹會議,、以文件落實文件，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理,；對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的,，要追究責(zé)任,；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀(jì),、違法行為，要嚴(yán)肅查處,。

　　七十九,、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,，堅決制止奢靡浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房,、辦公用房,、車輛配備、辦公用品等方面的規(guī)定,，嚴(yán)格控制差旅費等一般性支出,，將各類會議活動經(jīng)費全部納入預(yù)算管理,，切實降低行政成本。不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,，不得接受地方的送禮和宴請,。

　　八十、市政府組成人員要廉潔從政,，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違規(guī)插手人事安排,；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)營活動,；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán),。

　　八十一,、加強值班值守，除雙休日外的法定節(jié)假日,，市政府領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班,，負(fù)責(zé)處理緊急事務(wù)，帶班期間保證聯(lián)絡(luò)暢通,，如遇重特大突發(fā)事件,，按市政府重特大突發(fā)事件處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　八十二,、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律,，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,，堅決維護(hù)國家安全,、榮譽和利益。

　　八十三,、市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān),。市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，不斷充實新知識,，研究新情況,，積累新經(jīng)驗,，解決新問題,。堅持市政府常務(wù)會議會前學(xué)習(xí)制度。

　　八十四,、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度,，市長與負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長一般不同時外出，副市長,、秘書長離攀外出,，應(yīng)提前1天報告市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長,，因緊急事項臨時外出的應(yīng)當(dāng)及時報告。副市長,、秘書長因私離崗須向市長請假,，市長、副市長,、秘書長外出活動的安排及外出期間代行其職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向市政府辦公室備案,。市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離攀外出，須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，按照市委有關(guān)規(guī)定報批,。外出開會、匯報,、溝通,、對接工作的，需將外出情況形成書面材料以簽報形式報市政府,。

　　市政府派出機構(gòu),、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。