基層治理是國(guó)家治理的神經(jīng)末梢，更是民心向背的溫度計(jì)。面對(duì)城市化進(jìn)程中“三無(wú)小區(qū)”的管理真空與老舊社區(qū)的服務(wù)困局，嘉魚縣以黨建為針、自治為線，在棉花小區(qū)的破舊樓道與嘉福花園的斑駁圍墻間，繡出了一幅共建共治共享的生動(dòng)圖景。

這里沒(méi)有強(qiáng)硬的行政指令，只有退休老干部林怡生們俯身傾聽(tīng)的側(cè)影；這里沒(méi)有冰冷的商業(yè)管控，只有“星空夜話”里居民舉手表決的熱氣蒸騰。當(dāng)黨旗飄揚(yáng)在樓棟單元，當(dāng)賬本公示于陽(yáng)光之下，基層治理的密碼已然浮現(xiàn)——以組織力激活自治力，用透明度換取信任度，讓共同體意識(shí)生根發(fā)芽。

嘉魚的實(shí)踐昭示：治理現(xiàn)代化的核心在人，活力在民。這把黨建“金鑰匙”開(kāi)啟的不僅是小區(qū)新貌，更是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在魚米之鄉(xiāng)的鮮活注腳，為破解基層善治難題提供了充滿泥土芬芳的“嘉魚方案”。

破繭：從“三無(wú)棄管”到自治新生

隨著夜幕的降臨，棉花小區(qū)歡聲笑語(yǔ)此起彼伏。孩子們追逐嬉戲，大人們則聚在一起享受著難得的休閑時(shí)光，聊天談笑。這一溫馨和諧的場(chǎng)景，正是小區(qū)在業(yè)主自治管理下，不斷提升居民生活品質(zhì)的生動(dòng)寫照。

其實(shí)，棉花小區(qū)的重生之路布滿荊棘。曾作為縣棉花公司職工小區(qū)的它，在企業(yè)改制后陷入“無(wú)人管、管不好”僵局，隨著時(shí)間推移，各項(xiàng)問(wèn)題逐漸暴露了出來(lái)。

轉(zhuǎn)機(jī)始于2022年老舊改工程：硬化路面延伸至每棟樓前，26個(gè)停車位與18個(gè)車位充電棚拔地而起。然而硬件升級(jí)僅解一時(shí)之困，當(dāng)物業(yè)公司于2023年底撤場(chǎng)時(shí)，真正的考驗(yàn)才剛來(lái)臨。

退休老干部林怡生的挺身而出成為關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這位原棉花公司總經(jīng)理帶著曾在武漢、嘉魚等地從事物業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，在南街社區(qū)黨委的支持下扛起支部書記重任。他豪爽熱心、公私分明，深得居民愛(ài)戴和信賴。于臟亂差的困境中，林怡生慨然受命，成為小區(qū)治理領(lǐng)頭人。

“沒(méi)有物業(yè)，我們就自己當(dāng)家！”在他的倡議下，一套精密的自治體系迅速構(gòu)建：每戶每年240元衛(wèi)生費(fèi)支撐基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)，7名樓棟長(zhǎng)織就民情網(wǎng)絡(luò)，“街坊鄰里服務(wù)中心”化身社區(qū)活力心臟——閱覽室的書香、兒童室的歡笑、文藝室的歌聲，讓冷清的樓道重燃煙火氣。

依托這一陣地，因地制宜設(shè)置了鄰里茶話室、樓棟議事角。通過(guò)雙向溝通、雙向互動(dòng)、雙向評(píng)價(jià)，對(duì)協(xié)商議事的問(wèn)題采取“發(fā)現(xiàn)——建檔——辦理——反饋”的閉環(huán)化管理，逐步形成“小區(qū)事務(wù)大家評(píng)、小區(qū)管理大家議、小區(qū)決策大家定”的自治管理新模式。

更見(jiàn)功力的是制度設(shè)計(jì)。墻上公示欄每月更新的收支明細(xì)，構(gòu)建起牢不可破的信任基石；每周五雷打不動(dòng)的“書記接待日”，讓孤寡老人的藥箱不空置、鄰里的水管滲漏不過(guò)夜。當(dāng)居民從旁觀者變?yōu)闆Q策者，曾經(jīng)的菜園地已化作議事長(zhǎng)廊，自治公約上的簽名，是一枚枚鮮活的民主印章。

改造治理井然有序、步步深入，小區(qū)面貌日新月異、精彩蝶變，居民看得心里美滋滋的，放心出錢、用心建設(shè)、舒心居住。居民們翹起大拇指說(shuō)，出門看到成片綠色，咱家住在花園里，舒服！“林書記”一把年紀(jì)了還愿意奉獻(xiàn)，一心為小區(qū)好，我們要向他學(xué)習(xí)，把小區(qū)建得更漂亮！

織網(wǎng)：用“智慧針腳”縫合治理斷點(diǎn)

與棉花小區(qū)不同，嘉福花園的困局藏在“有物業(yè)”的表象之下。雖有90%的高額物業(yè)費(fèi)收繳率，但“三無(wú)”本質(zhì)未變：無(wú)人防物防、無(wú)主管部門、無(wú)公共維護(hù)機(jī)制。水改停滯、部分住戶無(wú)產(chǎn)權(quán)證、車位短缺、健身設(shè)施缺失等沉疴，如同暗礁潛伏在刷黑路面與蔥郁綠植構(gòu)成的美麗圖景中。

2024年7月智慧茶庵社區(qū)服務(wù)有限責(zé)任公司的進(jìn)駐是一場(chǎng)精準(zhǔn)的治理手術(shù)。當(dāng)居民代表將聯(lián)名請(qǐng)?jiān)笗f到社區(qū)黨總支手中，當(dāng)原物業(yè)因經(jīng)營(yíng)壓力主動(dòng)移交管理權(quán)，一場(chǎng)以黨建為綱的變革拉開(kāi)帷幕。公司的入場(chǎng)，標(biāo)志著治理模式升維：通過(guò)“星空夜話”、問(wèn)卷星海、樓棟微信群等搭建數(shù)字協(xié)商平臺(tái)，11名黨員與4名樓棟長(zhǎng)組成先鋒隊(duì)，將130戶居民擰成一股繩。

他們經(jīng)常穿梭在各個(gè)樓棟，調(diào)解鄰里矛盾、反饋鄰里問(wèn)題、聯(lián)結(jié)鄰里情誼。哪棟哪戶有什么問(wèn)題，大家都找他們商量。居民由原來(lái)不發(fā)聲、不參與，到積極關(guān)心參與小區(qū)事務(wù)，基層治理的單一“獨(dú)角戲”逐漸變成多元參與的“大合唱”。

“進(jìn)駐的第一個(gè)月，社區(qū)就召集業(yè)委會(huì)成員、居民代表召開(kāi)圓桌會(huì)議，暢聊社區(qū)進(jìn)駐小區(qū)以來(lái)，小區(qū)有哪些亟待解決的問(wèn)題。”茶庵社區(qū)黨總支書記李文奇回憶，有的業(yè)主提到樓頂?shù)奶鞙闲枰柰ǎ械臉I(yè)主提到小區(qū)門口的一處大坑急需修補(bǔ)。社區(qū)二話不說(shuō)先把問(wèn)題解決到位，贏得了業(yè)主的信任。

賬目清算展現(xiàn)雷霆效率——專業(yè)團(tuán)隊(duì)厘清數(shù)年糊涂賬，讓前物業(yè)無(wú)縫退場(chǎng)；權(quán)責(zé)清單重構(gòu)管理邏輯：從路燈安裝到屋頂防水，所有工程須經(jīng)業(yè)主代表聯(lián)席會(huì)議表決，勞務(wù)優(yōu)先聘用本區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展共建”。“小區(qū)的保潔和保安都是聘用的小區(qū)里面的困難居民，勞務(wù)費(fèi)可以抵消物業(yè)費(fèi)。”

更具突破性的是“四維治理法”：黨員樓棟長(zhǎng)包片聯(lián)戶解民憂，智慧公司專職保安保潔保運(yùn)轉(zhuǎn)，責(zé)任清單限時(shí)銷號(hào)破頑疾，財(cái)務(wù)流水線上線下一鍵可查。當(dāng)社區(qū)公告欄貼上第一張改造預(yù)算表，居民發(fā)現(xiàn)：透明，才是最硬的治理底牌。

“每年每平米4角5分錢，錢雖不多，但要確保每一分錢都物盡其用。”李文奇說(shuō)，結(jié)合小區(qū)的獨(dú)特需求，一系列個(gè)性化、貼心的服務(wù)舉措相繼推出。居民們的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

蝶變：以“鄰里溫度”熔鑄共同體基因

兩個(gè)小區(qū)的實(shí)踐殊途同歸，共同指向自治哲學(xué)的核心命題——如何將原子化的住戶鍛造成命運(yùn)共同體？這種自治實(shí)踐的本質(zhì)，在于將制度設(shè)計(jì)的精密齒輪與人性關(guān)懷的溫暖血液有機(jī)融合。

棉花小區(qū)的答案是“鄰里溫度計(jì)”。林怡生帶領(lǐng)支部委員繪制“民情氣象圖”：獨(dú)居老人情況如何，在業(yè)委會(huì)、黨支部、樓東長(zhǎng)的心里都有一本賬，志愿者只需按時(shí)提供送餐購(gòu)藥服務(wù)；兒童游樂(lè)室變身“四點(diǎn)半課堂”，業(yè)主輪流值守護(hù)航成長(zhǎng)。在這里，240元衛(wèi)生費(fèi)不再僅是支出，而是購(gòu)買鄰里溫情的“親情股”。

嘉福花園則打造“責(zé)任鏈生態(tài)”。社區(qū)黨總支將黨員責(zé)任區(qū)與樓棟網(wǎng)格重疊，業(yè)委會(huì)化身“流動(dòng)居委會(huì)”，產(chǎn)權(quán)證辦理專班三個(gè)月跑完六年未竟之路；停車位改造方案經(jīng)三輪“板凳會(huì)議”打磨，最終通過(guò)拆除廢棄花壇新增15個(gè)智能車位。更富智慧的是“治理反哺機(jī)制”：聘請(qǐng)居民參與監(jiān)控室值班、綠化養(yǎng)護(hù)，讓節(jié)約的物業(yè)成本回饋社區(qū)基金，形成“服務(wù)-創(chuàng)收-提升”的善治循環(huán)。

細(xì)察這兩個(gè)小區(qū)的治理密碼，會(huì)發(fā)現(xiàn)自治生命力的密碼藏在三個(gè)維度：組織賦能讓退休干部、家庭主婦變身治理專家；規(guī)則共識(shí)使公示欄成為小區(qū)“憲法墻”；情感連結(jié)把充電棚下的閑談轉(zhuǎn)化為議事提案。

黨建引領(lǐng)和“以服務(wù)業(yè)主為目的”是兩個(gè)小區(qū)持續(xù)實(shí)行業(yè)主自治管理的根本動(dòng)力。在各項(xiàng)決策上堅(jiān)持民主集中制原則，具有群眾性、合理性和可行性。同時(shí)，業(yè)主自治將前置物業(yè)公司“以營(yíng)利為目的”變?yōu)椤耙苑?wù)業(yè)主為目的”，業(yè)委會(huì)堅(jiān)持把業(yè)主的錢看緊、管好，把利于業(yè)主的實(shí)事辦好，得到了廣大業(yè)主的大力支持。

“因?yàn)闃I(yè)委會(huì)成員不領(lǐng)工資，那么就一定要有公益、奉獻(xiàn)的心態(tài)。”李文奇說(shuō)。正如縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人所言：“黨建不是包辦代替，而是點(diǎn)燃每個(gè)居民眼里那束光。”嘉魚用實(shí)踐證明：最好的治理，是讓每個(gè)人成為家園的建設(shè)者。

一審：夏明亮

二審：王雪蓮

終審：陳偉